Proyecto de Tendido Eléctrico en el Parque Nacional Canaima, Venezuela

La exportación de hidroelectricidad a Brasil y la extensión de la mineria de oro y diamante: un conflicto que tiene que ver con ideas de desarrollo contrapuestas en el Parque Nacional Canaima y la Reserva Forestal de Imataca


Description

Uno de los conflictos socioambientales más conocidos en las últimas décadas en el país fue el asociado a la construcción de un tendido de Alta Tensión para la exportación de energía eléctrica desde Venezuela hasta Brasil, cuya particularidad es que atraviesa el Parque Nacional Canaima (PNC) y la Reserva Forestal de Imataca (RFI) en el Sudeste del País. Un tipo de conflicto cuya complejidad radica en que va más allá de una simple tensión entre desarrollo y conservación, ya que hace emerger tensiones históricas entre pueblos indígenas y la sociedad mayoritaria respecto a temas de identidad y al derecho a la diferencia cultural (Rodríguez, 2002).  El proyecto que se ejecutó desde 1997 hasta el 2001 generó impactos directos de deforestación y aperturas de trochas, que además de favorecer el desarrollo de la minería causó significativas fragmentaciones de la biota y las sinergias socioambientales que de allí se derivan. De hecho, la manera como se abordó y se resolvió indica serias limitaciones para el desarrollo sustentable y la justicia ambiental.  Grosso modo los principales actores del conflicto se agrupan en cuatro categorías: 1) en contra del proyecto: Pemón del Sector 4 y 5, ONG’s indigenistas y ambientalistas. 2) a favor: Estado (Presidencia de la República, Corporación Venezolana de Guayana, Electrificación del Caroní, Gobernación de Bolívar, Ministerio de Fronteras y Alcaldía de La Gran Sabana) Pemón del Sector 6. 3) los mediadores: Fiscalía General de la Nación, Corte Suprema de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio del Ambiente y Asamblea Nacional y 4) los actores silenciosos: Instituto Nacional de Parques, Instituto Agrario Nacional, Ministerio de Educación y UNESCO.  El conflicto tuvo 4 Fases. La Fase 1 se corresponde a una etapa de mínimo diálogo, donde los Pemón de los sectores 4 y 5  estratégicamente demandaron acceso a información, escribieron manifiestos, expulsaron a prospectores del tendido eléctrico, además de las acciones legales, y la creación de alianzas. Mientras, los líderes indigenistas mantenían el  diálogo y la negociación con el Estado por intermedio de reuniones con ministros y realizaron talleres de información y consulta en las comunidades el Estado a través de la empresa Electrificación del Caroní (EDELCA), la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) y el Ministerio del Interior y Justicia fomentaron los desarrollos mineros en la comunidad Pemón (sector 6). En la Fase 2 o escalamiento del conflicto los Pemón de los sectores 4 y 5 continuaron reclamando sus derechos territoriales. Para ello, emprendieron acciones legales y presionaron con demostraciones públicas y bloqueos de carreteras. Por su lado, los voceros de la Federacion Indígena del Estado Bolívar se reunían con funcionarios del gobierno para discutir los títulos de tierras, y paralelamente se daba la orden a la fuerza militar para intimidar, cooptar y desacreditar el liderazgo con fines divisionistas en el pueblo Pemón. No obstante, el Estado reconoció algunas titularidades de tierras, pero éstas se distribuyen bajo un enfoque “campesino” irrespetando los modos de vida y visiones de tierra-territorio indígena. En la Fase 3 o camino hacia la negociación, en forma pacífica los Pemón y sus representantes  demandaron el re-inicio de diálogo sobre sus derechos territoriales, se  reunieron con la Ministra del Ambiente e instalaron mesas de trabajo, pero,  luego del incumplimiento de los acuerdos de negociación los Pemón del Sector 5 tumbaron  5 torres eléctricas y secuestraron  vehículos de la CVG. En respuesta, el Estado criminalizó a los Pemón opositores del proyecto y promovió  proyectos de desarrollo comunitario como una forma de compensación económica. En la Fase 4: donde se da la reforma política y negociación final, continúan las estrategias de los sectores Pemón opuestos al proyecto centrándose en el cabildeo para lograr las reformas constitucionales que permitieran dar pie a la demanda de propiedad territorial. A la par de las negociaciones, se siguen dando en esta fase las acciones legales y  la tumba de 7 postes  más del tendido. Por su parte los Pemón que están a favor del proyecto se reúnen con el  Presidente Chávez  y se nombra una comisión del gobierno donde se produce un  acuerdo de negociación con la FIEB. No obstante, en esta fase el Estado mientras trata el tema de las reformas constitucionales, paralelamente descalifica a los opositores e interviene militarmente la zona en conflicto.  El conflicto llega a su fase final, luego de que se dan cambios constitucionales en  1999 que modificaron el modelo de Estado-Nación unitario hacia uno pluricultural, agregando un capítulo sobre derechos de los pueblos indígenas, que incluye el derecho a la propiedad sobre sus hábitats tradicionales. Sin embargo, los temas sustantivos del conflicto quedaron sin resolverse.

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Basic Data
NameProyecto de Tendido Eléctrico en el Parque Nacional Canaima, Venezuela
CountryVenezuela
ProvinceBolívar
SitePiar, Sifontes y Gran Sabana
Accuracy of LocationHIGH local level
Source of Conflict
Type of Conflict (1st level)Infrastructure and Built Environment
Type of Conflict (2nd level)Mineral ore exploration
Deforestation
Transport infrastructure networks (roads, railways, hydroways, canals and pipelines)
Specific CommoditiesElectricity
Diamonds
Gold
Project Details and Actors
Project DetailsEl proyecto tuvo como objetivo la construcción de una línea eléctrica de alta tensión para exportar hidroelectricidad a Brasil y para apoyar la expansión de la minería de oro y diamante al sur del Estado Bolívar. La inversión cerca de 400 millones de dolares para esta linea de (400 KV y 230 KV) de 676 Km de longitud entre la Empresa venezolana Electrificación del Caroní (EDELCA) y La empresa brasilera ELETRONORTE.
Project Area (in hectares)3,000,000
Level of Investment (in USD)400,000,000.00
Type of PopulationRural
Potential Affected Population30,000-40,000
Start Date11/04/1997
End Date15/07/2001
Company Names or State EnterprisesElectrificación del Caroní-Corporación Venezolana de Guayana (EDELCA-CVG) from Venezuela, RB - Es la empresa encargada y responsable directa del proyecto del tendido electrico
Central Electrica del Norte de Brasil S.A (ELECTRONORTE) from Brazil - Empresa que conjuntamente con EDELCA fueron los inversionistas directos del proyecto
Relevant government actorsPresidencia de la República Bolivariana de Venezuela

Corporación Venezolana de Guayana (CVG)

Electrificación del Caroní (EDELCA)

Ministero de Fronteras

Ministerio del Interior y Justicia

Ministerio del Ambiente

Corte Suprema de Justicia (CSJ)

Instituto Agrario Nacional (IAN)

Instituto Nacional de Parques (INPARQUES)

Asamblea Nacional Cosntituyente

Gobernación del Estado Bolívar

Alcaldía de La Gran Sabana

Pemón Sectro 4, 5 y 6

Federación Indigena de Bolivar (FIB)

Confederación Nacional de Indígenas de Venezuela (CONIVE)

ONG's Ambientales e Indígenistas
Environmental justice organisations and other supportersClimate Alliance between European Cities and Indigenous Peoples of Tropical Forests (KLIMA BÜEDISS) (http://www.climatealliance.org/nc/home.html)

Survival International(http://www.survival.es/)

Amazon Watch (http://amazonwatch.org/)

Amigos de la Gran sabana (AMIGRANSA) (http://amigransa.blogia.com/)

Asociación de Vigilantes Voluntarios de La Gran sabana (AVVA)

Nacional Ecologic and Social Union (UNES)
The Conflict and the Mobilization
Intensity of Conflict (at highest level)HIGH (widespread, mass mobilization, violence, arrests, etc...)
When did the mobilization beginIn REACTION to the implementation (during construction or operation)
Groups MobilizingIndigenous groups or traditional communities
International ejos
Local ejos
Local government/political parties
Neighbours/citizens/communities
Social movements
Forms of MobilizationBlockades
Involvement of national and international NGOs
Land occupation
Lawsuits, court cases, judicial activism
Objections to the EIA
Official complaint letters and petitions
Sabotage
Property damage/arson
Occupation of buildings/public spaces
Arguments for the rights of mother nature
Impacts
Environmental ImpactsVisible: Air pollution, Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Fires, Floods (river, coastal, mudflow), Global warming, Loss of landscape/aesthetic degradation, Soil contamination, Deforestation and loss of vegetation cover
Potential: Desertification/Drought, Surface water pollution / Decreasing water (physico-chemical, biological) quality, Large-scale disturbance of hydro and geological systems, Reduced ecological / hydrological connectivity
Health ImpactsVisible: Deaths, Accidents
Potential: Exposure to unknown or uncertain complex risks (radiation, etc…)
Socio-economic ImpactsVisible: Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Displacement, Increase in violence and crime, Militarization and increased police presence, Violations of human rights, Land dispossession, Loss of landscape/sense of place
Potential: Loss of traditional knowledge/practices/cultures, Social problems (alcoholism, prostitution, etc..), Specific impacts on women
Outcome
Project StatusIn operation
Pathways for conflict outcome / responseCompensation
Corruption
Criminalization of activists
Institutional changes
Negotiated alternative solution
New legislation
Repression
Strengthening of participation
Development of AlternativesQue se logren dar espacios para un diálogo intercultural entre Pueblos Indígenas y sociedad mayoritaria que permitan negociar perspectivas de desarrollo y uso de los recursos naturales bajo ambiente de respeto y tolerancia hacia las diferencias.

Que exista la voluntad política para institucionalizar plenamente en los marcos legales el reconocimiento de la diversidad cultural presente en el nuevo modelo de Estado-Nación.

Asegurar coherencia entre planes de la nación y metas locales de desarrollo sustentable.

Que los Pueblos Indígenas busquen oportunidades para definir planes de vida propios fuera de las presiones impuestas por los planes de desarrollo regional.
Do you consider this as a success?No
Why? Explain briefly.Al no haber sido abordados los temas que subyacen en el conflicto, se creo un precedente para desarrollar otros proyectos a gran escala en aras protegidas y zonas indígenas. Por otro lado el Estado sigue siendo el gran promotor de el modelo de desarrollo dominado con criterios de crecimiento economico y con la existencia de un pueblo indigena fragmentado y no dispuesto a confrontar y enfrentar dicho modelo genara un contexto desfavorable para el desarrollo sustentable y con ello el avance hacia la justicia ambiental.
Sources and Materials
Legislations

Ley Orgánica del Ambiente (20016). Ley marco para la gestión del ambiente. Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad. De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y derechos constitucionales aun ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado
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Decreto N° 2.267 de fecha 26 de noviembre de 1992, mediante el cual se dictan las Normas Ambientales para la Apertura de Picas y Construcción de Vías de Acceso, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 35.103 de fecha 1 de diciembre de 1992.Las presentes normas tienen por objeto establecer las medidas y prácticas conservacionistas que deben ejecutarse en la apertura, construcción y mantenimiento de picas y vías de acceso, para atenuar los efectos ambientales adversos que dichas obras pueden generar en su área de influencia
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Ley del instituto Nacional de Parques (1978). La presente Ley rige todo lo relativo a la planificación, construcción, ampliación, organización, acondicionamiento, conservación y administración de los Parques Nacionales y de Recreación a campo abierto o de uso intensivo. Se excluyen de esta Ley los parques cuya administración se rija por Leyes u Ordenanzas especiales
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Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 35.946 del 25 de Abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.418 Extraordinario del 27 de Abril de 1992)
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Ley de Demarcacion y Garantia del habitat y Tierras de los pueblos Indígenas (2001). Esta Ley tiene por objeto, regular la formulación, coordinación y

ejecución de las políticas y planes relativos a la demarcación del hábitat y tierras de

los pueblos y comu

nidades indígenas a los fines de garantizar el derecho a las

propiedades colectivas de sus tierras consagrados en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela
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Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (1983).La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirán el proceso de ordenación del territorio en concordancia con la estrategia de Desarrollo Económico y Social a largo plazo de la Nación.
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Capitulo VII correspondiente a la consagracion de los pueblos y comunidades indígenas. El Capítulo VIII de la Carta Magna venezolana (Arts. 119-126) garantiza y consagra, en ocho artículos, la existencia de los indígenas como pueblos y comunidades, organización social y económica, cultura, usos y costumbres, así como idiomas y religiones.
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Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (2005). Esta Ley aunque no existia en el desarrollo del conflicto, esta relacionada con los reclamos en derechos indígenas que se profundizaron en el mismo.La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases para:

1. Promover los principios de una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica, pluricultural y multilingüe, en un Estado de justicia, federal y descentralizado.

2. Desarrollar los derechos de los pueblos y comunidades indígenas reconocidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en las leyes, convenios, pactos y tratados válidamente suscritos y ratificados por la República.

3. Proteger las formas de vida y el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, con fundamento en sus culturas e idiomas.

4. Establecer los mecanismos de relación entre los pueblos y comunidades indígenas con los órganos del Poder Público y con otros sectores de la colectividad nacional.

5. Garantizar el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos, comunidades indígenas y de sus miembros.
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References

Ramírez Raquel Martens (2011). La Demarcación del hábitat y tierras de comunidades y pueblos indígenas del estado Bolivar, entre el desarrollo nacional y la identidad cultural. Doctorado en Antropología Universidad de los Andes, Mérida Boletín Antropológico. Año 29, Nº 82, Julio-Diciembre, 2011. ISSN:1325-2610. Universidad de Los Andes. Museo Arqueológico / Centro de Investigaciones.
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Derechos de los Pueblos Indígenas. Provea.
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Derecho a un ambiente sano. Provea
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Derechos de los pueblos indios. Provea
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Rodriguez, I. Castañeda, C. y Aguilar Vladimir (2015). Transformacion de Conflictos Socio Ambientales e Interculturalidad. Explorando las interconecciones(2015). Este libro hace este aporte a través de una exploración colectiva y participativa entre académicos, facilitadores, líderes indígenas, hombres y mujeres que buscan el buen vivir y el respeto hacia la naturaleza. De tal manera, el libro que tiene en sus manos no es un estudio o una propuesta hecha por un “experto”, es un coro de voces que quieren llamar la atención sobre temas cardinales de una gestión ambiental y territorial basada en el bien común colectivo. Por eso, el coro, a través del libro, cuenta, cuestiona, explica y hace bocetos sobre posibles salidas colectivas a la conflictividad socio-ambiental a través de estrategias que interpelan los poderes hegemónicos, y que buscan avanzar hacia una gestión intercultural de territorios en mayores condiciones de equidad
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Rodriguez Iokiñe (2011) Implicaciones socioambientales. Areas Naturales, pueblos indígenas y desarrollo sustentable: caso tendiso electrico, PN Canaima.
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Decisión del Tribunal Supremo de Justicia ante demanda interpuesta por el Pueblo Pemón sobre el caso del tendido electrico.
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Links

Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional. Inadmisibilidad del recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad, interpuesto por los ciudadanos LUCÍA ANTILLANO, CÉSAR SUPPINI y TULIO ALBERTO ÁLVAREZ RAMOS, contra el Memorándum de Entendimiento para el Suministro de Energía Eléctrica celebrado para aquel entonces por la República de Venezuela y la República Federativa del Brasil, suscrito el 29 de enero de 1997, así como del contrato suscrito por la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE GUAYANA con las Empresas CENTRAIS ELETRICAS DO NORTE DO BRASIL ELECTRONORTE y CENTRAIS ELETRICAS BRASILEIRAS ELECTROBRAS, el 11 de abril de 1997
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Delegación de Ministros de Defensa y Ambiente de Venezuela visitan a la Gran Sabana para Reunirse con Integrantes de la Protesta Indígena Pemones Demandan Reunión con el Presidente Chavéz mientras polémica sobre Proyecto del Tendido Eléctrico Con
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El tendido eléctrico de la discordia. En Venezuela el largo y retrasado tendido de electricidad hacia Brasil sigue sacando chispas por protestas de indígenas y ambientalistas. Defendido por el gobierno como símbolo de la integración binacional, enfrenta críticas por su impacto ecológico y por acarrear un desarrollo que amenazaría la cultura de las comunidades de la zona.
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"No al tendido electrico" Gran Sabana, Venezuela.
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Revelan detalles del conflicto que se vive en la Gran Sabana. A lo complejo del conflicto por el tendido electrico se le suma otros conflictos que hacen sinergia con éste.
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Tendido eléctrico a Brasil: Negacion del indígena y resistencia indígena.
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Conflicto Ambiental: Linea de transmisión electrica que atraviesa el Parque Nacional Canaima declarado Patrimonio de la Humanidad
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Ecología: ¿Qué pasa con el tendido electrico de venezuela a Brasil? Informe de CRA-AIT de Venezuela.
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La Construcción del Tendido Eléctrico a Brasil se Encuentra con Protesta Indígena Indios Venezolanos Derriban Postes del Tendido Eléctrico y Bloquean los Vehículos de Construcción. (1999)
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Media Links

Video: Cultura pemón: El fuego que no debe apagarse. Fonacit, Universidad Simón Bolívar.
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Other Documents

García-Guadilla María Pilar (2001). El movimiento ambientalista y la constitucionalización de nuevas racionalidades: Dilemas y Desafíos. Rev. Venez. de Eco. y Ciencias Sociales, 2001, vol. 7, nº 1 (ene.-abr.), pp. 113-132 En los últimos 40 años en América Latina han surgido y se han consolidado los nuevos movimientos sociales; como consecuencia, en la década de los 90, se han institucionalizado en algunos países de la Región nuevas identidades, concepciones de ciudadanía y proyectos de sociedad cuyos portadores han sido estos movimientos (Cohen, 1985; Evers, 1985; Mainwaring y Viola, 1984). Además de presionar al Estado para que incorporara en la agenda pública sus demandas estratégicas, han intentado construir espacios políticos para transformar el modelo de desarrollo económico y político
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Fase 2: Escalamiento del conflicto Pancartas alusivas a la solicitud de la titularidda de las tierras por parte del pueblo Pemón en contra del proyecto.

Foto de Rodriguez Iokiñe
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Rodríguez Iokiñe (2002). El Rol Transformador de los Conflictos: Mas Allá del Manejo de Conflictos en Parques Nacionales. Resumen Ejecutivo de Tesis Doctoral. Instituto para Estudios del Desarrollo (IDS) Universidad de Sussex, Inglaterra. Septiembre 2002. Esta tesis es una crítica al paradigma de la participación como una ruta para resolver conflictos en parques nacionales. Plantea que los enfoques utilizados comúnmente para resolver conflictos en áreas protegidas no han sido efectivos por que no atacan las raíces profundas de los conflictos y porque no dan cuenta de la naturaleza compleja, dinámica y diversa de los mismos. Se sugiere aquí dejar a un lado enfoques instrumentales de participación tales como los comités de co-manejo, los consejos consultivos, y los proyectos integrados de desarrollo y conservación (ICDPs), que tienden a limitar el rol transformador de los conflictos, y poner en práctica procesos colaborativos que permitan dar respuesta directa a los temas reales en disputa.
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Ubicación del tendido eléctrico Ruta del tendido electrico desde la represa el Guri al Sur de Venezuela hasta Manaos en Brasil.
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Repetto Maxim (2001) Derechos Indígenas y Grandes proyectos de Desarrollo: Guri, la línea de transmisión eléctrica Venezuela-Brasil. La presión de este tipo de proyecto fomentó una mayor articulación no solo regional de las comunidades indígenas, sino también en los niveles nacionales e internacionales. Especialmente sobre el tema de mineración (donde la energía eléctrica sin duda tendrá un impacto) proponen, a corto plazo: la inmediata demarcación de las tierras indígenas; revisar las leyes que permiten la mineración, cuidando de los impactos sobre los derechos indígenas y la biodiversidad; la promoción de acciones conjuntas de los países para defender los derechos indígenas
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Perfil de Área Protegida – Venezuela Parque Nacional Canaima (Sector Oriental) (2004). El Sector Oriental del Parque Nacional Canaima o la Gran Sabana se encuentra localizado en la Región de Guayana al sureste de Venezuela. El paisaje del parque está dominado por las sabanas abiertas y destacan los macizos montañosos denominados localmente tepuyes. Está localizado sobre el Escudo de Guayana, uno de los núcleos terrestres más antiguos del planeta y abarca la cuenca alta del Río Caroní, que tiene un gran potencial hidroeléctrico que ha sido aprovechado aguas abajo
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Colón Esperanza y Negrín Ángel. El Manejo Ambiental del Tendido Electrónico con Brasil. El proyecto de transmisión de energía eléctrica atraviesa una gran diversidad de ambientes de fragilidad e importancia ecológica. Las variables ambientales han de terminado en gran medida aspectos fundamentales del proyecto, lo cual ha tenido influencia sobre su costo y tiempo de ejecución todo ello en función del cumplimiento de las exigencias de índole técnico-ambientales exigidas por el extinto ministerio del ambiente y de los recursos naturales (MARNR) así como aquellas desarrolladas por CVG-EDELCA para la conservación de la cuenca como parte de su política ambiental.
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Fase 4: Reformas políticas y negociación final Ultima etapa del conflicto. El tendido electrico fue culminado y se llegó a una negociación entre los indigenas del pueblo Pemón y el Estado.

Foto de Rodríguez Iokiñe
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Escenario del Conflicto El conflicto tuvo como escenario el Estado Bolívar al sudeste de Venezuela.
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De Lisio, Antonio (2011). La Sostenibilidad Ambiental de la Política de Desarrollo en Venezuela. ILDIS. Instituto Latinoamericano de Investigaciones sociales. Caracas Venezuela. Desde la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro realizada en 1992, el desarrollo sostenible o sustentable ha tratado de definir las opciones para lograr formas y estilos de vida del ser humano más compatibles con las posibilidades y limitaciones de la naturaleza y así evita comprometer la existencia de generaciones futuras. A lo largo de estas dos décadas han sido numerosos los aportes teóricos y prácticos desarrollados para concretar estas opciones. Uno de estos ha sido la noción de huella ecológica mediante la cual se ha tratado de precisar la capacidad de carga territorial necesaria para sustentar la población humana.
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Fase 1: Mínimo diálogo Asamblea de los Pemón que estaban en contra del proyecto con autoridades del gobierno.

Foto de Rodríguez Iokiñe.
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Fase 3: Camino hacia la negociación. Mientras se sostenian dialogos con las autoridades como una de las estrategias que se venian dando desde que comenzó el conflicto, paralelamente se utilizaba las salidas violentas contra las infraestructuras (torres y postes del tendido).

Foto de Rodríguez Iokiñe
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Parque Nacional Canaima Parque Nacional Canaima.

Fotos de Roman Rangel
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Meta Information
ContributorMiguel Angel Mellado ([email protected] ) y Iokine Rodriguez (Grupo Confluencias y la Universidad de East Anglia, UK.
Last update10/01/2017
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