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Proyecto La Ensenada en Holbox, México


Description

Holbox es un pueblo de pescadores que se encuentra en México, entre playas de arena blanca de 40 km de largo frente a la península de Yucatán. Cabe decir que este destino es un lugar turístico virgen, declarado Área Natural Protegida en 1994. Sin embargo, se han vivido numerosas perturbaciones sociales desde 2011, debido a que se autorizó un proyecto turístico sobre sus terrenos y esto amenazó el área natural de la isla de Holbox.

En este lugar se pretendía realizar un proyecto llamado “La ensenada”. 

Fases del conflicto:

AÑOS 90 – 2008: INICIO DEL CONFLICTO CON LOS EJIDATARIOS

Para poder hablar del proyecto “La Ensenada” tenemos que remontarnos a 1995, año en el que comenzaron a llegar empresarios que pretendían inculcar a los comuneros la idea de que vender sus tierras para el desarrollo turístico sería una toda una oportunidad. 

Años más tarde, empezaron a surgir nombres propios como los de los ex gobernadores de Quintana Roo, Joaquín Hendricks Díaz y Félix González Canto o Fernando Ponce, dueño del Grupo Bepensa (encargado de marcas como Coca-Cola en la Península de Yucatán o de empresas de distribución de Porsche, Audi, Volkswagen…), que también basaron sus estrategias en persuadir a los llamados ejidatarios, que eran los propietarios de las tierras de Holbox, quienes, si así lo deseaban, formarían un plan de desarrollo turístico común.

Para lograr su misión, Fernando Ponce principalmente, se dedicó a encandilar a los ejidatarios dándoles préstamos de 250.000 pesos, regalándoles lanchas, motores, electrodomésticos, televisores… que por aquel entonces escaseaban. Y estos, encabezados por el ejidatario Francisco Cáceres Correa, aceptaron la oferta.

Años más tarde, en 2006, Fernando Ponce, junto a su yerno Ermilo Castilla Roche y junto a los ejidatarios, creó el Fideicomiso para la Promoción y Desarrollo Sustentable de la Isla de Holbox, donde también participó el banco neoyorquino JPMorgan.

Con estos movimientos, lo que Fernando Ponce y los suyos lograron fue engañar a los ejidatarios y quitarles sus tierras, convencidos estos de que tenían que aportar sus ejidos al Fideicomiso para así venderlas al mejor comprador y ganar dinero con ello. La sorpresa de los ejidatarios vino cuando el banco JPMorgan les comunicó que las tierras ya tenían comprador y que, casualmente, era Fernando Ponce. La compra la realizó a través de la empresa Península Maya Development (PMD), que era propiedad de su yerno Ermilo Castilla.

Así, en 2008, ambos lograron que 70 de los 116 ejidatarios vendieran sus tierras y, sin saberlo, los derechos sobre los ejidos, por un precio que no alcanzaba ni el 5% de su valor total. A su vez, los empresarios ofrecían dinero a los familiares y amigos de aquellos ejidatarios que no habían aceptado. Los ejidatarios afirmaban que ellos no se oponían al desarrollo de la isla, ya que lo habían aceptado, sino al robo y al engaño. 

2012: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Y SUSPENSIÓN

PMD, encabezada por Fernando Ponce, pasó de ser asesor de los ejidatarios a ser el dueño de sus ejidos, por lo que decidió dar el gran paso. Así, en el año 2012 se presentó el proyecto conocido como “La Ensenada”. Con él, la empresa PMD pretendía construir 875 villas, tres hoteles, áreas comerciales, canales, un puerto para 200 barcos, dos campos de golf, un helipuerto, clubes de playa y pesca… Todo ello se tasó en sus inicios en 3200 millones de dólares y la fecha prevista de finalización se fijó en el año 2030. “La Ensenada” quería atender un tipo de turismo basado en la naturaleza y dirigido al lujo. El proyecto se asentaría en zonas de lagunas y manglares, ocupando 980 hectáreas de Holbox, de las cuales se aprovecharían 93, para dejar el resto en su estado natural. En la imagen: plano del proyecto.

Con la presentación del proyecto, comenzó también, por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la evaluación del impacto ambiental que supondría. Ante esto, PMD defendía que el impacto afectaría únicamente al 10% de las 980 hectáreas. Sin embargo, los activistas creían que, en un área natural protegida, impactar contra más de 90 hectáreas sí suponía un ataque contra la sostenibilidad. El proyecto, iniciado el 5 de septiembre de 2012, se suspendió a la espera de los resultados de la evaluación el 20 de noviembre de ese mismo año.

Hay que recalcar que la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental prohibía la creación de nuevos centros de población en zonas protegidas, y que “La Ensenada”, con 875 villas, había que considerarla como tal. Además, la creación de canales estaba prohibida por la Ley General de Vida Silvestre.

Por su parte, los locales afirmaban que no querían perder ni la calidad de vida que tenían ni sus puestos de trabajo, pues ante la construcción de un proyecto de tales dimensiones se necesitaría gente extranjera que ocuparía sus empleos.

Tras estudiar los diferentes impactos, de los que más tarde hablaremos más extensamente, Semarnat optó por suspender el proyecto “La Ensenada”, suspensión promovida por el Movimiento Ciudadano y por la Comisión de Medio Ambiente y del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda). Se consideró que el proyecto no promovía la preservación del medio ambiente y que no representaba un desarrollo turístico sostenible y de bajo impacto. De haberse realizado, “La Ensenada” habría afectado a los manglares, a las especies en riesgo como el tiburón ballena, se habrían descargado contaminantes a el mar… Por su parte, Greenpeace también manifestó su desacuerdo a la hora de comenzar con el megaproyecto.

2014: DESPOJO DE LOS EJIDOS Y POSIBLE RESURGIMIENTO

Una vez ya rechazado el proyecto, en 2014, un nuevo conflicto emergió. Todo sucedió en una asamblea convocada ilegalmente, en la que miembros del gobierno de Quintana Roo, junto a Fernando Ponce y Ermilo Castilla se decidieron a iniciar el despojo de los terrenos de los ejidatarios, todo ello tras haberse aprobado la división de la isla en cuatro grandes ejidos (Holbox, Isla Holbox, Península Holbox y Punta Holbox), con el fin de facilitar el resurgimiento de “La Ensenada”. 

Durante esta asamblea, decenas de ejidatarios y locales se manifestaron en contra de los empresarios que allí se reunían. Además, acusaron que dichos empresarios contaban con el apoyo de miembros del gobierno estatal, pues les habían prometido a cambio tierras dentro del megaproyecto turístico.

Las disputas tuvieron encuentro en la alcaldía de Holbox y con ellas pretendían que el presidente del municipio, Luciano Sima, los defendiera en contra de PMD. Tras las disputas, hubo numerosos heridos. A pesar de todas las ilegalidades desde el inicio del conflicto, Nivardo Méndez Villanueva, líder de los 70 ejidatarios que vendieron sus tierras, afirma que la corrupción entre las autoridades, gobiernos y empresas sigue estando a la orden del día. En la imagen: fotografía de las disputas en las calles de Holbox.

Miembros del grupo Yo Defiendo Holbox (YDH) afirmaron que los ejidatarios que estaban reunidos en la asamblea no eran habitantes de la isla, sino empresarios que habían obtenido los ejidos de manera ilegal, como previamente explicamos. 

Finalmente, la aprobación de la división que comentamos de la isla en cuatro ejidos provocó el despojo de las tierras de 2000 habitantes de Holbox, quienes iniciaron numerosas recogidas de firmas a través de la plataforma Avaaz.org para convertir Holbox en Patrimonio Natural de la Humanidad pues, como indican en la propia petición: “esto abre la ventana para creer que no hay reglas y hace que las personas de fuera y las locales no entiendan que Isla Holbox está dentro de un Área de Protección de Flora y Fauna y tiene protección ambiental garantizada”.

Una de las claves de la polémica de los ejidatarios, del proyecto “La Ensenada” y los impactos ambientales recae en que las autoridades mexicanas todavía no han redactado el Programa de Manejo del Área Natural Protegida Yum-Balam, el cual debió elaborarse en el año 1995, y que resolvería muchas dudas acerca de qué puede o no hacerse en el territorio. 

PMD decidió, tras la asamblea ilegal y los diferentes desencuentros, redefinir el proyecto para generar menos impactos ambientales. De esta manera, retomaron la idea de rediseñar el proyecto hacia un desarrollo comunitario sostenible tanto para la isla como para sus habitantes.

Por tanto, cabe decir que numerosos especialistas en materia ambiental, han advertido que las Áreas Naturales Protegidas del país están en peligro ante la destrucción que provoca el actual modelo de desarrollo turístico, ya que provoca unos altos impactos sociales y sobre todo ambientales en la isla de Holbox.

Las áreas que están más en peligro son: el Parque Nacional Cabo Pulmo, la Reserva de la Biosfera Sierra La Laguna, la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas y la Reserva de la Biosfera Montes Azules.

En conclusión,  pareciera que el conflicto socio-ambiental en Holbox seguirá, ya que los intereses empresariales y políticos en el proyecto actúan con más fuerzas que los gritos de la sociedad. Desde el lado de quién quiere defender la isla ven necesario que se haga un cambio drástico en los intereses del proyecto, se tenga más en cuenta los impactos negativos que provoca en el ambiente y se haga más hincapié en la protección del Área Natural Protegida del medio ambiente, para así poder recuperar el proyecto el cual está en suspensión. Este conflicto podrá resolverse  a través del rediseño del proyecto.

Basic Data

NameProyecto La Ensenada en Holbox, México
CountryMexico
ProvinceQuintana Roo
SiteIsla de Holbox
Accuracy of LocationMEDIUM regional level

Source of Conflict

Type of Conflict (1st level)Tourism Recreation
Type of Conflict (2nd level)Land acquisition conflicts
Tourism facilities (ski resorts, hotels, marinas)
Specific CommoditiesTourism services

Project Details and Actors

Project DetailsAÑOS 90 – 2008: INICIO DEL CONFLICTO CON LOS EJIDATARIOS

Para poder hablar del proyecto “La Ensenada” tenemos que remontarnos a 1995, año en el que comenzaron a llegar empresarios que pretendían inculcar a los comuneros la idea de que vender sus tierras para el desarrollo turístico sería una toda una oportunidad.

2012: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Y SUSPENSIÓN

Se presentó el proyecto conocido como “La Ensenada”. Con él, la empresa PMD pretendía construir 875 villas, tres hoteles, áreas comerciales, canales, un puerto para 200 barcos, dos campos de golf, un helipuerto, clubes de playa y pesca. Todo ello se tasó en sus inicios en 3200 millones de dólares y la fecha prevista de finalización se fijó en el año 2030. “La Ensenada” quería atender un tipo de turismo basado en la naturaleza y dirigido al lujo. El proyecto se asentaría en zonas de lagunas y manglares, ocupando 980 hectáreas de Holbox, de las cuales se aprovecharían 93, para dejar el resto en su estado natural. En la imagen: plano del proyecto.

El proyecto, iniciado el 5 de septiembre de 2012, se suspendió a la espera de los resultados de la evaluación el 20 de noviembre de ese mismo año.

2014: DESPOJO DE LOS EJIDOS Y POSIBLE RESURGIMIENTO

Una vez ya rechazado el proyecto, en 2014, un nuevo conflicto emergió.
Project Area (in hectares)980
Level of Investment (in USD)3,200,000,000.00
Type of PopulationRural
Start Date20/04/2011
End Date19/09/2016
Company Names or State EnterprisesPeninsula Maya Developments (PMD) from Mexico - Dirigentes del proyecto "La Ensenada"
Relevant government actorsJoaquín Hendricks Díaz

Félix González Canto

Ministerio de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
International and Financial InstitutionsJPMorgan from United States of America - Apoyo al proyecto
Environmental justice organisations and other supportersComisión de Medio Ambiente y del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda)

Greenpeace México

Movimiento Ciudadano

Yo Defiendo Holbox

The Conflict and the Mobilization

Intensity of Conflict (at highest level)HIGH (widespread, mass mobilization, violence, arrests, etc...)
When did the mobilization beginIn REACTION to the implementation (during construction or operation)
Groups MobilizingLocal ejos
Neighbours/citizens/communities
Social movements
Local scientists/professionals
Ejidatarios
Forms of MobilizationDevelopment of alternative proposals
Land occupation
Official complaint letters and petitions
Street protest/marches
Property damage/arson
Arguments for the rights of mother nature

Impacts

Environmental ImpactsVisible: Soil contamination, Soil erosion, Other Environmental impacts
Potential: Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Loss of landscape/aesthetic degradation, Deforestation and loss of vegetation cover, Waste overflow, Surface water pollution / Decreasing water (physico-chemical, biological) quality
OtherFragmentación del ecosistema de manglar

Desintegración del flujo hídrico en el humedal y en el ecosistema de manglar

Exceso de cocentración de sales en el agua, cambios en el pH, aumento de la concentración de sólidos disueltos totales, e incluso la introducción de contaminantes utilizados en el proceso.
Socio-economic ImpactsVisible: Increase in violence and crime, Land dispossession, Other socio-economic impacts
Potential: Loss of traditional knowledge/practices/cultures, Violations of human rights, Loss of landscape/sense of place, Displacement
OtherFragmentación de la comunidad de Holbox, entre los miembros originales del ejido con sus familiares

Outcome

Project StatusStopped
Pathways for conflict outcome / responseEnvironmental improvements, rehabilitation/restoration of area
Negotiated alternative solution
Repression
Strengthening of participation
Application of existing regulations
New Environmental Impact Assessment/Study
Project cancelled
Do you consider this as a success?No
Why? Explain briefly.No es un éxito para ninguna de las dos partes. En palabras del líder de los ejidatarios, Nivardo Méndez Villanueva, este éxito llegará cuando el gobierno intervenga de forma equitativa para crear un proyecto común en el que salgan beneficiados tanto los locales como la empresa desarrolladora del proyecto, es decir, sin irregularidades, ilegalidades, respetando en la medida de lo posible el medio ambiente, la cultura y el estilo de vida de los locales y los intereses de la empresa. El bien de todos se logrará trabajando en conjunto. Podemos afirmar entonces que, tras las idas y venidas del proyecto, este ha sido rechazado y se encuentra parado a pesar de que los dirigentes de “La Ensenada” confirman que tienen en mente rediseñar el proyecto para que este, en un futuro, pueda ver la luz. Este rediseño, como hemos dicho, pasa por adecuarse a los planes de sostenibilidad de la isla y de los programas existentes en torno a la planificación del destino como reserva natural.

Sources and Materials

Legislations

Ley general de Equilibrio Ecológico y la protección del ambiente (LGEEPA)
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/gustavo-alanis-ortega/nacion/paz-legalidad-y-sustentabilidad-para-holbox

References

Análisis de la Manifestación de Impacto

Ambiental del Proyecto “La Ensenada”

MIA-23QR2012TD073
https://www.uccs.mx/images/library/file/Observatorio_socioambiental/MIAS/Analisis%20MIA%20La%20Ensenada_UCCS.pdf

Links

Con engaños intentan las inmobiliarias arrebatar a los ejidatarios la isla de Holbox
https://desinformemonos.org/con-enganos-intentan-las-inmobiliarias-arrebar-a-los-ejidatarios-la-isla-de-holbox/

Frenan proyecto “La Ensenada” porque arruinaría la Isla Holbox
http://www.4vientos.net/2012/12/07/frenan-proyecto-la-ensenada-porque-arruinaria-la-isla-holbox/

“La Ensenada”, caso cerrado en Holbox
https://sipse.com/novedades/renuncian-a-la-ensenada-en-holbox-95109.html

Vuelve la amenaza sobre Holbox: lugareños son despojados de sus terrenos para construir un complejo turístico
https://ecoosfera.com/2014/06/la-isla-holbox-sera-despojada-para-proyecto-turistico/

Redefinen proyecto La Ensenada para Holbox
https://sipse.com/novedades/redefinen-proyecto-la-ensenada-para-holbox-114412.html

Inicia el despojo de la isla Holbox en la Península de Yucatán
https://desinformemonos.org/inicia-el-despojo-de-la-isla-holbox-en-la-peninsula-de-yucatan-revolucion3-0-020614/

http://ecologica.jornada.com.mx/2017/10/01/problematica-agraria-ambiental-y-social-de-holbox-3734.html
Problemática agraria, ambiental y social de Holbox

Incendio en Holbox reaviva conflicto entre pobladores por su explotación turística
https://www.animalpolitico.com/2016/10/incendio-holbox-reaviva-conflicto-pobladores-favor-del-desarrollo-turistico-la-isla/

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https://file.ejatlas.org/docs/Captura_de_pantalla_2018-04-25_a_las_17.42.03.png

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ContributorMª Ángeles Cano García, Belén Sánchez Choclán
Last update10/07/2018

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