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Zabbaleen反对El Cairo,埃及的企业废物管理

开罗的Zabbaleen保持最有效和可持续的废物回收系统之一。 在2017年与跨国公司的废物管理合同结束后,他们的生计有所改善,但也面临着私人回收措施的新威胁。



案例描述

开罗的Zabbaleen,它松散地翻译意味着垃圾人,生活在开罗的“垃圾城”,这是开罗大都市区内的贫民窟解决方案。贫民窟被称为Mokattam。该沉降是臭名杂色的垃圾,包括街道,屋顶和阳台。 Mokattam村的Zabbaleen社区的人口约为20,000至30,000人,其中90%以上,其中90%是科比基督徒。 Zabbaleen是开罗的传统废物收藏家,最初来自上埃及的移民,随着时间的推移,他们创造了世界上最有效和可持续的资源回收和废物回收系统之一。他们创造了新的定居点,被称为开罗郊区的垃圾村庄或城市,并提供与门口垃圾收集的住宅区。废物收集开始收集有机废物,以供猪送入猪,以回报居民支付的小费。虽然他们以前用于使用驴推车,但今天他们使用卡车。因此,他们大大提高了开罗能够以最小的成本或努力管理城市管理的能力。然而,Zabbaleen创建的生计和废物管理系统目前受到威胁。自2003年以来,开罗省一直通过汇集垃圾收集者社区的缔约国缔约国,通过裁定垃圾收集者社区的缔约国,弘扬市政固体废物管理私有化政策。埃及最大的开罗省面临着重要的市政固体废物管理挑战。<代码> 0 <代码> 0 在2000年,政府开始私有化废物管理系统,并签订合同国际(西班牙语和意大利语)和国家公司为废物收藏。 2002年签署了15年的合同,2002年签署了四家国际公司,提供综合废物管理服务,包括Cairo和Alexandria的收集,转让和处置。由于“政府的合同问题”,2006年终止了其中一份合同。除了这四个(现在3)的公司外,一些地方和国家私营公司也签约。虽然Zabbaleen先前回收了80%的废物,但这些公司被要求回收20%,其余部分将进入垃圾填埋场。 Zabbaleen可以将他们的工作保持为与这些公司的工资工作者,他们也负责街头扫描和垃圾桶的安置。然而,Zabbaleen索赔,所提供的薪金不得独立制作的索赔,并且他们曾经从回收而不是收集费中获得其收入的90%。<代码> 0 <代码> 0 这些合同是政府战略的一部分,在埃及环境政策计划(EEPP)下,埃及在埃及提升市政固体废物管理(MSWM),主要目的是提高SWM的绩效和效率。根据该计划,2000年的MSEA和EEA颁发了全国综合市固体废物管理战略(IMSWM),该战略于2000年颁发,该法案在其不同阶段提出了MSWM公私伙伴关系的想法。一些研究人员将私有化计划联系在20世纪90年代的国际货币基金组织的经济改革和结构调整方案(eRSAP),其应用世界银行的自由市场经济战略,国家服务私有化(包括废物管理),并通过消除降低补贴减少公共支出类。

除了这个程序的效率下降之外,它遭受了很大的缺点,主要是缺乏关注和在这个新的私有化系统中纳入Zabbaleen。公民仍然首选Zabbaleen的传统门到门收集方法。此外,它没有考虑到这些公司的大型卡车不能进入开罗的狭窄街道,要求在中央收集点中安置垃圾箱,以令人沮丧的居民。<代码> 0 <代码> 0 穆罕默德·莫尔西总统宣传大型废物管理公司作为促进他的“清洁家园”竞选活动,他再次忽略了Zabbaleen的人力,设备和专业知识。这项倡议应该从开罗的街道上删除大量的垃圾,主要依靠志愿者来收集垃圾和公司进入并将这种浪费运送到垃圾场,而不是创造长期高效的解决方案。除了不利用Zabbaleen及其在废物管理中的专业知识外,这项计划没有提供清晰的解决方案。<代码> 0

随着政府始终偏爱大型承包商进行废物管理,传统的Zabbaleen已被遗漏。此外,这些公司而不是回收废物,而不是回收废物,这些公司只是将它们丢弃在位于开罗全部的垃圾填埋场。与此同时,如果他们被国家授予合同,Zabbaleen会提供许多好处。这些优势包括门到门垃圾收集,从而限制了街道上的废物溢出,溢出了垃圾箱,这是开罗的熟悉的网站。而且,他们是令人难以置信的有效回收商。传统上,他们曾经用过猪的猪来喂养有机废物,但即使这个系统也被国家在2009年在避免猪流感的假装下剔除所有猪。猪饲养比Zabbaleen更重要,因为它们以卖肉向旅游设施向公平价格销售。随着有机废物的主要处理器消失了,随着多达300000只猪的剔除,Zabbaleen拒绝从开罗收集有机废物,在街头留下成堆的垃圾,创造出另一种环境和健康灾害,取代猪的威胁流感有纹理的威胁。它最终变得清楚地明确说猪的剔除不是关于猪流感,而是关于清理Zabbaleen的邻居。此外,许多Zabbaleen戒掉了业务,因为没有猪的饲养,通过垃圾排序的繁琐工作变得经济地不可行。<代码> 0

今天,大多数有机废物是被民间社会主持的堆肥设施。无机垃圾在他们的家中仔细分类,以用作社区中的新产品或作为原料出售。它们的回收率为8%,比大多数西方垃圾收集公司高出四倍。<代码> 0

通过另一个官方的移动政策,Zabbaleen更糟糕的情况他们的活动,包括在城市以外的清理,恢复,贸易和回收和回收,进入Katameya的沙漠定居点,作为Manshiet Nasser非正式结算项目的一部分,在使其社区清洁和更健康的幌子下。但这种搬迁将增加Zabbaleen的旅行距离,从而增加给居民的服务成本,从而将威胁与其可持续性和生计混合。通过将社区迁移到新的郊区定居点,还有传言潜在的绅士化计划。在提高环境的幌子下,这是幌子,但研究人员声称,考虑到解决旅游地区的定居点,还存在保护土地的隐藏议程。拟建于迪拜的Emaar物业发展公司开发城市奢侈品住宅门控社区的拟议计划。该项目与Muqattam Plateau脚下的另一个名为“新开罗金融中心和办公室公园”的另一个项目相关联。<代码> 0

公民更喜欢Zabbaleen系统凭借其更便宜的费用。他们拒绝政府为私营公司支付额外费用的计划。因此,Zabbaleen仍然收集市政固体废物,跨国公司和地方市政当局,突出了开罗的市政固体垃圾的争议,其中包括公司的商品和Zabbaleen的生计来源。<代码> 0

2017年之后的新回收计划的出现

前面提到的与跨国公司的合同结束于2017年和埃及·埃及·索卡纳尔省环境事务的国家承认,由于政府和外国公司,这种方法失败。 “现在,Zabbaleen应该转动...... [他们]在垃圾收集中有最长的经验”[24]。多年来,诸如青年(大豆)精神和保护环境协会(APE)的社区组织通过教育方案为年轻社区成员[25],在环保的创收活动方面提供了帮助授权Zabeleen如织造和拼凑[26]。但两个组织还培养了Zabbaleen-LED回收公司的发展,到2019年,大约120家Zabbeleen公司[32]由政府在开罗签订。这意味着他们的工作已经正式化; Zabeleen征税,获得更高的费用,制服,政府车辆和培训计划[24]。<代码> 0

但除了Zabbeleen-LED的回收计划之外,2017年后的情况在开罗的特点也是私人回收公司的出现。对于尚未建立自己的公司并保持非正式的Zabbaleen,这种发展有时会满足暴力和抵抗。<代码> 0

举例说是启动公司RECYCOLIFE,一种基于开罗的废物管理启动,将塑料和铝等固体废物转化为当地工厂的高质量原料[27]。该启动为家庭资金提供了分类的可回收材料和这个创业公司的创始人,Mina Bahr明确地指出,雷诺伊州的模型与Zabbeleen的模型冲突:“Zabbeleen希望免费浪费,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它是正确的,因为[他们认为它为]他们的权利28]。鲍尔也称,当Zabbeleen访问了家庭购买废物的地区时,真正的麻烦开始了。 Recyolife的收藏家一直受到猛烈的攻击,并将自己收到电话,命令他关闭他的公司[28]。 BAHR备注说:“我们希望Zabbeleen有利润,但不是[整个]市场”,他承认Zabbaleen是收集废物的特殊专家,但得出结论,他的加工技术是优越的。<代码> 0

Bekia是Mohamed Zory和Alaa Kama于2017年5月推出的另一个回收计划,并旨在帮助开罗的居民将其垃圾货币化[29]。 Bekia是一家在线易货系统,公民能够为各种各样的物品交换可回收的废物,如食用油,书籍,报纸,手机,笔记本电脑和金属。该平台在开罗的大约16个地区运营[30]。创始人在2016年出现了这个想法,而在宫麦克坦村的Zabbaleen废物克赛之后,并进行了6个月的市场研究和研究,以了解垃圾的货币投资细节[31]。推出平台后一年,Bekia拥有大约2600名客户,并进行了大约7000个替代品,总共达到60吨的废物。 Bekia还计划与医疗服务达成协议,以便客户可以享受折扣优惠券,以换取浪费。直到2018年,贝基的自筹资金投资约为500.000 egp(31.000美元)。

最后,开罗还看到了各种回收信息亭的实现,2017年3月,两个议员,其中一个是Nadia Henry,推出该项目销售垃圾(SYG)。该项目鼓励公民在家中对废物进行排序,并以少量的钱在各种信息亭上销售[32]。

2017年3月开业的前两个售货亭,在开罗的Heliopolis区的中产阶级/上层部分,并根据非正式和回收废话市场的价格将每日改变的价格购买回收物[33]。 Syg的联合创始人亨利表示,每个售货亭都是经理拥有的微型特许经营者,该经理由该地区和省份促进,才能获得许可和批准[33]。售货亭乘坐纸张,锡罐和塑料,如今,他们被年轻人拥有和经营。 Nermeen Boles是运营这样售货亭之一; “我花了所有的储蓄来建立这个亭子,然后租了一个巨大的仓库,以及5名同事,他们现在增加到14岁,”她说。 “目前,在我设法与住宅化合物和大型酒店进行伙伴关系后,我正在建立一个回收公司,经常从他们那里收集垃圾。” [32]。 Boles'kiosk按照每公斤价格购买回收利用:纸张和纸板两台埃及镑(0.11美元),四个(0.22美元)和罐头15(0.83美元)。

0 < /代码>但有些公民认为,信息亭已经对Zabbaleen的生计带来了损失。营销卫生间花费了超过50年的收集和分拣垃圾所说:“信息亭杀了我们。市政当局盟友反对我们。每个人都基本上针对美国Zabbeleen“[32]。

但私人垃圾收集器(其中一些以前的非正式Zabbaleen)也拒绝了Syg设置的信息亭,“一些垃圾收集者现在是失业的”Shehata Meqadas表示垃圾收集器的头部只有六天在Syg在Heliopolis的Limited推出之后只有六天的歌曲[ 33]。通过向一些员工发送一些员工观察在赫利奥利多斯首次开放的两个售货亭,他发现一个售货亭将可回收物品销售给11 egp标记的交易者[33]。因此,垃圾收集器辛迪提要求亭建立的地区的收集费增加。其中一名工人是穆罕默德巴基尔,这是一名57岁的男子,以前已经感染了丙型肝炎病毒,但显然表达了改变他的职业的不愿意:“在这一职业中,我每天收入80 [埃及]我花在我孩子身上的英镑(约4美元),愿上帝保护它,并远离垃圾桶。“[34]。 2017年4月,Shehata Meqadas宣布,他计划在与1500名垃圾收集者见面后向官员发送备忘录。在备忘录中,要求在城市清洁的新计划,这主要包括垃圾收集器。到目前为止,售货亭被设立为限制污染和促进回收的手段,而不考虑到从收集和回收废物的谋生的人[35]。

计划政府主导的和外国资金废物管理项目

关于在开罗的更高级别的机构,埃及各种公共和私人行为者计划改进废物管理系统通过各种未来的项目和法规。作为一个例子,2018年2月,开罗州长伊伯阿卜德尔·哈姆德·哈姆德宣布,任何人在开罗街道上乱扔垃圾将面临2000 - 5000埃普($ 124- $ 310美元)的罚款。在同一呼吸中,埃及的环境部长Khaled Fahmy宣布,埃及省的垃圾收集费将施加危机,以改善垃圾的组织(不收集)。这些费用将逐步适用于家庭,85%的人口将支付1-10千普(0.06美元 - 0.60美元),而剩下的15%将每月支付10埃格普以上[36]。这是为了防止生活在新开罗别墅的家庭与生活在幼儿园的家庭相同。

在2018年4月,Fahmy表示埃及能够通过使用废物对能源技术生产2050年,从2050年获得可再生能源的55%的能量。据废物管理和能源回收专家,穆罕默德·埃尔·哈西汀,使用饲料课程,垃圾到能源项目的大门费用以及适当的商业和法律框架,将确保投资的吸引力私营企业公司。在全国范围内,当局似乎希望能够与国家“可再生能源”份额的增加来解决国家废物问题[39]。

2018年5月,FAHMY还宣布,开罗134公里的Kafr Al Sheikh Goversorate已被提供300亿英镑(1860万美元)的设备,以建立新的废物管理系统[38]。<代码> 0

2019年初,Alaa Abdel Halim Qalyubia北部的另一个省北部的州长州长宣布将建立一个新的废物回收工厂。该工厂将收集并回收垃圾,以产生“可再生能源”。该植物将拥有每天约4000吨垃圾的能力,从而有助于提供更健康的环境,并防止垃圾的露天燃烧[37]。

基本数据
冲突名称:Zabbaleen反对El Cairo,埃及的企业废物管理
国家:埃及
州或省份:开罗省
冲突位置:开罗
位置精度中(地区范围)
冲突来源
冲突类型(一级):垃圾和废弃物管理
冲突类型(二级)城市发展冲突
垃圾私有化冲突/拾荒者垃圾获取
商品家庭生活垃圾
铝/铝土矿
稀有金属
再生金属
塑料,纸/纸板
项目详情和相关主体
项目详情

“垃圾城”位于马岛纳西尔沉淀的开罗的贫困腰带,位于Muqattam Mountain的下高原,位于开罗的东部。社区的特点是流行病,文盲,环境条件差,收入低的发病率很高(每月60-75美元)。

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人口类型城郊
受影响人数80,000-150,000
冲突开始事件:31/12/2003
公司名称或国有企业名称Egyptian Company for Garbage Collection (ECGC) from Egypt
URBASER from Spain - Spanish Waste management company
FCC from Spain - Private Spanish waste management company
AMA S.p.A. (ama) from Italy - Italian Waste management company
Emaar from United Arab Emirates - Dubai-based Emaar property development company that proposes developing urban luxury residential gated communities in the neighbourood
Recyco Life - RecycoLife's recycling model conflicts with that of the Zabbaleen, because the start-up purchases waste while the Zabbaleen collect it for free.
Bekia from Egypt - Additional recycling initiative offering competition to the Zabbaleen
Sell Your Garbage (SYG) from Egypt - Some trash for cash kiosks have been met with resistance from both informal Zabbaleen recyclers and private garbage collectors.
相关政府主体:环境事务部(MSEA)
埃及环境事务机构(EEAA)
开罗清洁和美化权威(CCBA)
开罗省
住房,公用事业和城市社区(MHUUC)
实体规划总组织(GOPP)
地方发展部(霉菌)
财政部(MOF)
国际机构和金融机构 International Finance Corporation (of World Bank) (IFC)
German Development Bank KfW (KfW) from Germany
环境正义组织(和其他支持者)及其网址(若存在):保护环境协会(APE)
社区和机构发展(CID)
环境质量国际(EQI)
环保公司(EPC)
青年精神(大豆)
冲突与动员
强度中等(街头抗议、可见的动员)
反应阶段项目执行时的反应(在施工或运营期间)
参与行动的群体:农民
土著群体或传统社区
工人
非正式工人
本地环境正义组织
失地农民
邻居/公民/社区
牧民
工会
拾荒者、破烂回收者
女性
被歧视的民族和种族群体
休闲资源使用者
本地科学家/专业人士
宗教团体
Zabbaleen是Coptic Christians
动员形式:艺术性和创造性行动(例如流动剧院,壁画)
以社区为基础的参与式研究(大众流行病学研究等)
国家和国际非政府组织的参与
反对环境影响评价报告
公众活动
股东/金融行动
街头抗议/游行
绝食和自焚
项目影响
环境影响潜在: 全球变暖, 土壤污染, 废物(水、渣、气等)外溢
健康影响潜在: 传染性疾病
社会经济影响潜在: 失去生计, 缺乏工作保障、丧失劳动力、解雇、失业, 丧失传统知识/习俗/文化, 土地剥夺
结果
项目状态正在施工
冲突结果/回应适用现行法规
替代方式的发展CID Consulting的成员拟议将Zabbaleen纳入国际公司的合同。他建议可以建立转移站,其中可以将非有机MSW分类并发送给现有的交易者。 Zabbaleen可以继续在门到门的基础上收集速度并继续回收,并只将剩余浪费传递给公司。此外,他们可以从这些公司接收无机废物作为回收业务的投入,并直接从垃圾发电机的特定类型废物收取合同,例如来自印刷商店的纸张......他还建议建立小社区基于堆肥设施。此外,他们的全国交易网络可以连接到固体废物管理的正式部门,从而使系统对双方互利。
Ezzat Naem Gendy垃圾收集器集团席席,建议理想的系统将是将开罗分成不同地区,由当地收集公司监督。这将有助于本地化每个领域的努力,为废物管理,并避免倾向于表现不佳的主要公司所展示的忽视。
根据CID咨询主席莱拉伊卡达尔博士的说法,Zabbaleen工作的CID咨询主席将能够涵盖三分之二的开罗的浪费。他们现在已经形成了大约32家公司,以使政府能够向他们提供合同而不是较大的公司(2012年的数据)。到2019年,已建立约120家Zabbaleen公司,并由政府签约[24]。
你认为这在环境正义上是否成功?是否捍卫了环境正义?不确定
略作解释在政府组织和非政府组织提供的回收部门或其他部门(补丁工作和编织)中,大量的Zabbaleen已获得正式的就业机会。但尚未获得机会的Zabbaleen,或者更喜欢仍然是非正式的,因为他们获得了更高的收入仍然面临开罗各种垃圾桶的武器倡议。
资料来源
相关法律和法规

Egypt does not have an integrated MSWM law. Rather, the legal framework is scattered in many bylaws and regulation: The most significant pieces of legislation are:

- Law # 38/ 1967

- Law # 31/ 1976

- Law # 4/ 1994

- Law # 10/ 2005

- The Prime Minister Decree #1741/ 2005

- Law # 9/ 2009

The Presidential Decree # 86/ 2010

著作、学术文章、电影或公开发行的纪录片等参考文献

[1] Municipal Solid Waste Management in Egypt - Focus on Cairo (04/2012)
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[2] Towards Sustainable Management of Solid Waste in Egypt
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[2] Towards Sustainable Management of Solid Waste in Egypt
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[4] Cairo’s Contested Garbage: Sustainable Solid Waste Management and the Zabaleen’s Right to the City
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[4] Cairo’s Contested Garbage: Sustainable Solid Waste Management and the Zabaleen’s Right to the City (2010)
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[5] Cairo’s Contested Garbage: Sustainable Solid Waste Management and the Zabaleen’s Right to the City (2004)
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[22] Zabbaleen: Trash Town (05/2016)
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[23] Garbage Dreams: A documentary about the Zabbaleen (04/2009)
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5] Cairo’s Contested Garbage: Sustainable Solid Waste Management and the Zabaleen’s Right to the City (2004)
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[7] Waste not: Egypt's refuse collectors regain role at heart of Cairo society
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[7] Waste not: Egypt's refuse collectors regain role at heart of Cairo society (03/2014)
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[8] President’s controversial waste collection programme becomes institutionalised
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[9] Despite a new regime, Cairo’s garbage collectors face the same hardships (02/2013)
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[21] Cairo Municipal Solid Waste Management Project : Project Information Document (Concept Stage) (12/2014)
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[24] The “Garbage People”: The Faces of Cairo’s Trash System (04/2019)
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[25] Spirit of Youth: Empowering the Zabaleen through education and integration into the formal Waste Management sector of Cairo
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[25] Spirit of Youth: Empowering the Zabaleen through education and integration into the formal Waste Management sector of Cairo (Date unknown)
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[36] Egypt Set to Clean Streets by Imposing Garbage Fine (04/2018)
[click to view]

[39] Waste-to-Energy for a Sustainable Future in Egypt (06/2018)
[click to view]

President’s controversial waste collection programme becomes institutionalised
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相关视频、活动、和社交网络链接

[22] Zabbaleen: Trash Town (05/2016)
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[23] Garbage Dreams: A documentary about the Zabbaleen (04/2009)
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其他评论免责声明:在这种情况下,介绍是基于信息,直到2018年左右。对该部分的参考是在案件结束时由[1] - [21]编号的那些。在案例的第二部分,在2017年之后的情况下给出了一些更新。这是在埃及(特别是开罗的)废物管理的各种与跨国公司的合同结束时。
元数据
案例作者Catherine Moughalian, Asfari Institute, AUB and Chandni Dwarkasing - EnvJustice ICTA-UAB
最近更新22/12/2018
案例编码2695
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