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印度比哈尔邦甘加河的渔业冲突

比哈尔邦(Bihar)的渔民在进入捕鱼区域方面面临严重的冲突。过去的封建压迫,黑手党对渔业的当前控制以及恒河的生态退化,对渔民民间的生计产生了负面影响



案例描述

比哈尔邦布哈尔布尔地区的恒河河发生的渔业冲突已有200多年的历史。这两个世纪见证了三个广泛的阶段:1)在私人封建房东(Zamindars)手中对当地传统捕鱼社区的系统性压迫,他们还声称对Ganga River渔业(1790年至1990 - 91年),私人权利,2)生态退化在卡哈尔冈(1975年至1990年)建造了Farakka Barrage和国家热电公司的建设之后,以及3)1991年后犯罪(黑手党)对渔业的控制,此前渔民社会运动推翻了先前的私人政权。从Sultanganj到Pirpainti(80公里)的河段由Bhagalpur的两个家庭私有,他们声称自莫卧儿时期以来就授予了这些权利(Gadgil&Guha 1995,Sharma,Sharma 2006)。英国政府在1790年代(当时Bhagalpur是一部分)对孟加拉国的永久性和解,仅加强了这种对恒河捕鱼权和访问权限的私人控制,以巩固从高生产力的渔业到农业的收入收入强大而占主导地位的房东的资产(Reeves 1995,Sen,2015年)。 “河岸权利”的原则(如英国法律)被应用于恒河和河岸,并由Zamindars(称为Jalkar Zamindars或Panidars)自由拥有(Hill 1990,Reeves,1995年)。因此,比哈尔邦这一地区的Panidari系统是Zamindari的河流同行,并在18世纪和19世纪由英国殖民地行政管理的土地租赁行为加强。 Zamindari机构可以将水域转运给较小的企业家,他们将雇用传统渔民来工作渔业。多年来,Panidari控制的残酷和强迫持续增加。渔民必须至少支付Panidar的“男人”或经常面临骚扰,身体攻击和威胁的50%。尽管Panidar将确保没有犯罪分子威胁渔民并偷走了他们的捕捞量,但他们自己的控制导致对在这种私人制度下工作渔业的渔民的严重剥削。

Zamindari在独立印度(1952年)被废除,但Panidari继续在比哈尔邦的Bhagalpur区,直到1991年(Kelkar&Krishnaswamy 2014)。到1980年代中期到1980年代中期,这条河的状况在1975年(Bhagalpur下游近150公里)和在卡哈尔甘(Kahalgaon)的超级热力发电公司(Bhagalpur下游近150公里)和超级热力公司(Bhagalpur)委托后也大大下降了。 1992年。由于法拉克(Farakka)弹幕,由于希尔萨(Hilsa)和主要嘉宾(Major Carps)大幅下降,该地区的富有生产力渔业几乎崩溃了(有关详细信息,请参见Kelkar&Krishnaswamy 2014)。在恒河上游的Kanpur Barrage和Tehri大坝建造后,渔业生产率下降(到1999年)。当时,NTPC工厂还用来将其废水排放到河流中,这成为卡哈尔甘(Kahalgaon)Kagzi Tola渔民(Bhagalpur区最大,最活跃的钓鱼中心之一)的主要问题。这种生态退化,在Panidars的手中充满了极端压迫,迫使Kagzi Tola的Fishers将自己当作Jal Shramik Sangh组织,这导致了主要由渔民领导的社会运动,这导致了Ganga Mukti Andolan,这是由渔民领导的。比哈尔邦政府将于1991年结束私人渔业制度,使捕鱼“自由地”(本质上是开放式访问)。尽管这一胜利具有象征意义,但其实际的社会和生态影响是短暂的(Kelkar 2014a)。很快,犯罪分子和钓鱼黑手党就在没有任何形式的机构控制社区的情况下统治了开放式渔业。黑手党开始操作高度破坏性的渔具,例如蚊帐(Kapda Jaal或Musahri Jaal)和河流(Kachaal Jal),其网状尺寸为1到4毫米,这将导致大量的鱼鸡蛋,产卵,和鸡蛋,卵,和鸡蛋,和鸡蛋,以及卵新兵 - 并造成了巨大的销毁鱼类库存,甚至持续到迄今为止。渔民一直反对这一点,甚至冒着生命危险,同时试图将这些网从河中移走,但罪犯经常有政治光顾。不仅如此,渔业部和森林部门负责遏制这些非法和破坏性的齿轮,而且没有采取任何措施来阻止这个问题(出于与黑手党的腐败,纽约的原因以及对贫穷渔民的剥削有关的原因)(Choudhary等。 2015)。很高兴在这里指出,1991年,河流“免费”的那一年,比哈尔环境和森林部指定从Sultanganj到Kahalgaon的60公里,为Vikramshila Gangetic Dolphin Sanctuary(VGDS) )保护濒临灭绝的恒河河豚谷歌(有关详细信息,请参见Kelkar等人,2010年)。虽然这种称号与新的开放式访问政权无关,但渔民显然将其视为政府的策略,以施加控制和禁止庇护所捕鱼。尽管从未在庇护所内禁止钓鱼,但从未解决过捕鱼权,森林部门的地面工作人员利用机会从渔民那里提取贿赂。



这添加到已经存在的冲突和渔民对VGD有最初的对抗(但在T.M. Bhagalpur大学工作的生态学家和保护主义者进行的基于社区的保护倡议之后,该计划逐渐减少(Kelkar&Krishaswamy,2014年)。该州仅限于池塘和洪泛区湿地,但从未成立过管理河流渔业,因为它必须保持“公开通道”。即使是现有的合作社也陷入了精英捕获(Kelkar 2014b)。这可以被称为机构失败,因为这是一种机构失败整体,现在允许罪犯以比Panidars所做的更糟糕的方式统治渔民。在1987年至2007年之间,一个粗略的估计表明,至少80-100名渔民被钓鱼黑手党罪犯谋杀,因为他拒绝与他们的鱼分开。捕获(要求勒索)(Sharma 2006,Kelkar 2014 A,Choudhary等。 2015)。除此之外,无数的事件和遭遇导致暴力攻击,骚扰和抢劫鱼类或金钱(粗略估计,任何一个费舍尔都可能每周至少抢劫或威胁一次)。当前的情况是完全贫困的情况:河流被降解,鱼类的股票跌落,罪犯统治着栖息地,存在不断的威胁,进一步的河流开发(路堤和桥梁建设,水道开发)对生计安全和生计安全构成了更多威胁。生态可持续性(Kelkar 2014b)。许多渔民已经开始离开渔业,并迁移到遥远的地方寻找建筑和农业劳动工作,这进一步增加了其整体脆弱性和贫困。

基本数据
冲突名称:印度比哈尔邦甘加河的渔业冲突
国家:印度
州或省份:比哈尔邦
冲突位置:卡哈尔冈区
位置精度中(地区范围)
冲突来源
冲突类型(一级):水资源管理
冲突类型(二级)水获取权利和权益
湿地和滨海区域管理
保护区/国家公园建设
水产养殖和渔业
水坝和水分配冲突
商品生物资源
鱼类
项目详情和相关主体
项目详情

注意:就目前的情况而言,这些项目的影响是间接的 - 主要影响是捕鱼黑手党和盟军犯罪团伙的影响,但是以下项目带来的生态退化在进一步加剧冲突强度方面发挥了作用。

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项目面积:大约40,000公顷。
投资规模未知
人口类型农村
受影响人数Bhagalpur区的Mallah和Nishad种姓的5,000-6,000名渔民(包括家庭成员)
冲突开始事件:01/01/1983
相关政府主体:比哈尔邦政府和畜牧业,环境与森林,农业,收入和公共工程的部门。
环境正义组织(和其他支持者)及其网址(若存在):比哈尔邦的甘加·穆克蒂·安龙(GMA); Jal Shramik Sangh,Kahalgaon,Bhagalpur; T.M. Vikramshila生物多样性研究与教育中心比哈尔邦Bhagalpur大学;加尔各答的Dakshin Banga Matsyajibi论坛; Bihar Bhagalpur的街道Threatre Group Paridhi(这些网站不可用 - 这些是农村基层和民间社会组织)
冲突与动员
强度较高(广泛、大规模动员、暴力、逮捕等......)
反应阶段受到影响后要求弥补
参与行动的群体:土著群体或传统社区
社会运动
被歧视的民族和种族群体
本地科学家/专业人士
宗教团体
非政府组织和民间社会团体,生态学家,社会工作者,河流生物多样性保护主义者,他们支持运动,并呼吁承认和确保渔民的生计权利
渔民
动员形式:封堵
抵制官方程序/不参与官方流程
形成替代报告/知识
行动网络/集体行动的发展
国家和国际非政府组织的参与
诉讼,法庭案件、司法行动
公众活动
街头抗议/游行
呼吁/主张环境的经济价值
通过河海豚保护小组,科学家和非政府组织的相互作用:在与维克拉姆希拉恒河海豚庇护所产生了最初的对抗之后,保护主义者的持续互动和承诺与依赖河流的居民合作,以使他们的生计对他们的生计有一定程度的积极态度 - 反过来,这也帮助渔民对政府部门的捕鱼活动期间所面临的不公正和威胁大声疾呼(Choudhary等人,2015年)。尽管这场对话的实际结果尚未在实地上实现,但这无疑是一种生物多样性保护的案例,至少可以至少认识到巴加尔布尔地区的渔业冲突问题,而不仅仅限于庇护所,而且还与之相关,但与之相关。更广阔的风景。
项目影响
环境影响可见: 生物多样性丧失(野生生物、农业多样性), 荒漠化/干旱, 粮食/食物安全问题(作物受损), 景观/美感丧失, 土壤侵蚀, 地表水污染/水质(理化生属性)下降, 大规模干扰水文和地质系统, 生态/水文连通性降低
潜在: 地下水污染或枯竭
其他环境影响其他环境影响包括河流温度的变化,上游大坝的不稳定释放以及河流沉积物通量减少)。注意:洪水并不是威胁 - 实际上,平均洪水脉搏是渔民的迫切需求,因为它有助于将湿地连接到河道,并允许鱼库存和人口补充的生产率更高。
健康影响可见: 暴力相关的健康影响(凶杀、强奸等), 死亡
潜在: 暴露于未知或不确定的复杂风险中(辐射等), 精神问题包括压力大、抑郁和自杀, 其他环境相关疾病
其他健康影响未知但可能很重要的记录
社会经济影响可见: 腐败增加/收编不同行动者, 迫迁/安置, 暴力和犯罪增加, 丧失传统知识/习俗/文化, 侵犯人权, 土地剥夺, 失去景观/地域感
其他社会经济影响即使是现在,渔民也可能会损失大部分每月收入,即使现在,犯罪分子,盗窃,净盗窃和癫痫发作(政府官员)也可能会损失。对当地捐款者的债务主要是为了健康成本和个人支出(例如婚姻)。许多渔民没有身份证或低于贫困的卡片(Kelkar 2014b)。
结果
项目状态运行中
冲突结果/回应赔偿
腐败
争取环境正义者的刑事定罪
死亡
法院判决(未决定)
移民/安置
镇压
在谈判/协商中
新的环境影响评估/研究
由于冲突,当地捕鱼社区内部的腐败和分裂也在增加。政府腐败也避免了冲突。 在1987年至2007年之间,一个粗略的估计表明,至少有80-100名渔民被钓鱼黑手党罪犯谋杀,因为他拒绝与鱼捕捞(要求为勒索)(Sharma 2006,Kelkar 2006,Kelkar 2014 A,Choudhary等人,2015年)
替代方式的发展1.创建只有传统渔民涉及决策的本地基于社区的机构对于呼吁其权利至关重要。目前,捕鱼社区本身是高度分散且无组织的。 2.快速采取行动来遏制参与破坏性捕鱼和骚扰渔民的犯罪团伙,涉及警察行动并为渔民提供安全。立即遏制破坏性网,并指示和监视渔民根据生态适当的网格尺寸限制使用网。 3.通过为现有大坝和破坏灾害的渔业提供足够的生态流程,改善污染的影响4.将渔业的可持续性和生物多样性保护汇总为相互关联的目标,并积极采取现实的步骤,朝着社区保护倡议的现实参与5.比哈尔邦失败的合作社,以及他们对河渔业的积极和负责任的管理(不仅是池塘和湿地)6。Mallah和Nishad种姓的政治组织,这些组织声称是“传统捕鱼社区”,并且具有传统知识并继续钓鱼方面的一些传统做法。确定和定居这些社区的权利,以持续和确保河流捕鱼生计,以及改善其当前经济和社会边缘化状况的举措。
你认为这在环境正义上是否成功?是否捍卫了环境正义?
略作解释有三个主要理由相信,寻求环境正义的全部努力是失败的。首先,即使在今天,比哈里社会的较低社会舞台,也无法克服根深蒂固的无法无天,裙带关系和暴力的历史,这是不可能克服的。其次,恒河生态学的广泛退化将渔业冲突加剧到极端水平 - 目睹了渔业的出埃及记,渔民似乎感到“失去了战斗”。一个综合的结果是,捕鱼社区的动员仍然很差(请参见Jassal 2001,以挑战他们经常面临的不公正和不平等现象。第三,尽管社会运动和民间社会组织在提出冲突问题中的作用是值得称赞的,但每当州政府部门参与行动时,这项努力似乎只撞到了障碍 - 这尤其包括渔业和森林部门。政府腐败不仅削弱了这种行动,而且剥削了基层工人,偶尔将激进主义者定为犯罪,并通过抢夺各种种类的资源,贿赂和剥削来进一步挤压渔民。这种经历已经如此频繁地重复,以至于这种情况一直保持黯淡,而且毫无希望。
资料来源
相关法律和法规

Estates Manual, 1953
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Code of Criminal Procedure, 1973
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THE INDIAN PENAL CODE, 1860
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BIHAR JALKAR MANAGEMENT (AMENDMENT) ACT-2007
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The Indian Fisheries Act, 1897
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Zamindari Abolition Act, 1952
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WILDLIFE PROTECTION ACT, 1972
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著作、学术文章、电影或公开发行的纪录片等参考文献

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‘Mafia making life of fishermen hell’. The Times of India, Patna, 5th December 2002.

Unshackling the Ganga
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Orphans of the river
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其他评论土地所有权的各种冲突在该地区具有潜在的冲突,并且经常在“生态不可避免的”下进行,例如重大洪水事件发生后河道的自然变化。但是,这种突然的地貌变化遵循的暴力和缺乏法律和秩序纯粹是社会的影响 - 由于洪泛区河流和景观的不确定特征,它们永远是合理的(有时是政治家,有时就是这样)。渔民发现自己的生计经常与其他所有人冲突,因为通过其职业的行动,他们倾向于跨越多个制度的界限(例如,农场,地区/区域边界等)。因此,自适应的管理形式认识到他们的动态实践和生计需求至关重要。在像比哈尔邦这样的州,这种适应性管理非常复杂,在比哈尔邦,种姓和阶级差异的严重性是恶性的,并困扰着对话或共同管理的每一步。除此之外,政府腐败和裙带关系的有害邪恶在历史上一直存在于这种状态。超越这些挑战需要在此问题上进行严重的政治意愿和参与,这需要解决这些挑战。没有政治改革的支持,迄今为止,所有较小的行动都显得微不足道,冲突仍在继续。系统性变化不仅从底部,而且是顶部的变化,对于确保在管理和缓解该地区渔业严重和暴力冲突方面取得任何成功至关重要。
元数据
最近更新29/11/2016
案例编码2375
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