Luksic's investment damages Ramsar site of Pantanos de Villa, Lima, Peru

A Ramsar site in suburban Lima was threatened by industrial developments - the main one, a large pasta factory belonging to the Chilean Luksic group.


Description

La industria y otros usos amenazaban la zona de los Pantanos de Villa durante la  década de 1990. El Refugio de Vida Silvestre los Pantanos de Villa (RVSPV) es un humedal de 396 ha incluido en el convenio Ramsar. Está dentro del cono urbano de Lima, en el distrito de Chorrilos. Es refugio de unas 550 especies de aves entre migratorias y nativas. En su zona de amortiguamiento de 2000 ha, ha habido intentos de actividad industrial y se construyó una autopista. En la década de 1990, la empresa chilena de pastas Lucchetti (del grupo Luksic) construye un edificio de 6 pisos dentro del área sin contar con la aprobación del EIA ni la habilitación para la construcción.  La Municipalidad de Lima exigió el cumplimiento de las normas y pidió la paralización del proyecto. Se creó el Comité de Defensa de los Pantanos de Villa. Aunque la población reclamaba la transformación del Refugio en Santuario y una mayor protección, Lucchetti consiguió ganar varias causas judiciales mientras perdía otras. Este conflicto se vistió de matices políticos por el tradicional recelo entre los dos países y la oposición entre el presidente Fujimori y el alcalde de Lima (Andrade) La ambigüedad de las autoridades fue manifiesta, la Municipalidad de Lima permitió la construcción de una autopista que corta los Pantanos en dos. También se instalaron empresas urbanizadoras. Comienza una batalla judicial entre todos los actores y también el Patronato de defensa de los Pantanos de Villa. La población se implicó activamente con profesores, alumnos, juntas vecinales, ciclistas, ONGs y defensores de la ecología, pero no fue hasta el año 2003 que la empresa Lucchetti se retiró, obligada por decisiones judiciales y administrativas y por protestas de la población. Fue notable la intervención de ecologistas chilenos. La empresa ganó algunos juicios pero miles de pobladores trataron de impedir su actividad conducidos por el Foro Ecológico y la Coordinadora de Defensa de los Pantanos que llamaron al boycott de los productos Lucchetti.  El grupo Luksic trató después de llevar a Perú al tribunal de arbitraje CIADI, exigiendo una gran indemnización. 

Basic Data
NameLuksic's investment damages Ramsar site of Pantanos de Villa, Lima, Peru
CountryPeru
Province Lima
SiteChorrillos, provincia de Lima
Accuracy of LocationHIGH local level
Source of Conflict
Type of Conflict (1st level)Biodiversity conservation conflicts
Type of Conflict (2nd level)Establishment of reserves/national parks
Urban development conflicts
Wetlands and coastal zone management
Manufacturing activities
Specific CommoditiesIndustrial products manufactured in protected area
Manufactured Products
Project Details and Actors
Project DetailsEn 2003, el grupo Luksic clausuró todas las operaciones de la fábrica de pastas Lucchetti en Perú, luego que el municipio limeño de Chorrillos le notificara la clausura de la planta ubicada en el sector de Pantanos de Villa, tras una saga de diez años de demandas judiciales, protestas ecologistas y vecinales, y luchas políticas internas en Perú. En julio de 1996 la empresa Lucchetti había anunciado que ampliaría su capital para construir la fábrica de pastas y fideos en Lima (en la zona de los Pantanos de Villa). Para ello emitió acciones por 22 millones de dólares, a los que se agregarían otros 13 millones por la vía de créditos para construir una planta que produciría 36 mil toneladas anuales de fideos. Desde hacía unos años, una fuerte campaña se oponía a la ocupación industrial de la zona de amortiguamientos de los Pantanos de Villa, refugio de aves, pulmón natural de la capital, ubicado a unos minutos de Lima, entre los kilómetros 19 y 21 de la Panamericana Sur. Se trata de 396 hectáreas de vida silvestre, en el distrito de Chorrillos. Los Pantanos de Villa recibieron el título de sitio ‘Ramsar’ en 1997, calificación que proviene de la Convención sobre Humedales, realizada en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971. La categoría ‘Ramsar’ solo se otorga a los humedales que tienen especial importancia internacional como espacio de hábitat de aves acuáticas y migratorias. Los Pantanos de Villa son la única área protegida dentro del casco urbano de Lima. Está conformada por totorales y lagunas que se encuentran integrados al sistema hidrológico del río Rímac, cuyas aguas subterráneas afloran en una depresión natural. Estos humedales se han convertido en parte del corredor migratorio para miles de aves que anualmente van en busca de refugio y alimento. [1]. El creciente poblamiento de laderas vecinas, la perforación de pozos de agua, la carencia de redes de desagüe y la consolidación de un área industrial en la zona de influencia de Pantanos de Villa - de 2000 has -, estaba estrangulando ecológicamente el área natural legalmente protegida. Un informe muy completo de OLCA que cubre hasta el año 1999 [2] señala que Lucchetti, la empresa chilena productora de pastas, construyó en la zona protegida un edificio de 6 pisos sin contar con las autorizaciones correspondientes y con la oposición creciente de las comunidades cercanas, autoridades locales y organizaciones ecologistas peruanas y chilenas. El proyecto -y su irregular concreción- se transformó en un conflicto nacional no sólo por los invaluables daños que provocaría sobre un ecosistema debilmente protegido, sino también por las razones geopolíticas que históricamente han enfrentado a Chile - país de origen de los inversionistas - y a Perú - receptor de la inversión -. El comienzo del proceso de construcción sin la aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental, la inexistencia de la habilitación definitiva para obtener licencia provisional - situación que no se tradujo en la detención de la obra ni aún después de haber sido notificada la paralización- y un EIA cuestionado y presentado de manera extemporánea y sin participación ciudadana, resumen las irregularidades que marcaron el proyecto de Lucchetti . Los dueños de la fábrica Lucchetti del grupo Luksic fueron acusados en años posteriores de haber entregado coimas a Vladimiro Montesinos en el gobierno de Fujimori, para lograr el funcionamiento de la fábrica en esos terrenos.
Project Area (in hectares)396
Level of Investment (in USD)40,000,000
Type of PopulationUrban
Potential Affected Population200,000
Start Date1990
Company Names or State EnterprisesLucchetti from Chile - actor
Grupo Luksic from Chile
Relevant government actorsMunicipalidad Provincial de Lima Metropolitana

Municipalidad de Chorrillos

- INRENA

- CONAM, Consejo Nacional del Ambiente

- Gobierno de la República de Perú
International and Financial InstitutionsWorld Bank CIADI from United States of America
Environmental justice organisations and other supporters- Comité de Defensa de Los Pantanos de Villa

- Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa

- Congreso Metropolitano de Participación Vecinal

- Red Metropolitana de Participación Vecinal y Concertación

- Comité Cívico Vecinal Ecológico del Cono Sur de Lima

- Redes ambientalistas (Foro Ecológico, RAAA, Renace)

- OLCA (Chile)

- Instituto de Ecología Política (Chile)

- Sociedad Peruana de Derecho Ambienta

- Terra Nuova
The Conflict and the Mobilization
Intensity of Conflict (at highest level)MEDIUM (street protests, visible mobilization)
When did the mobilization beginIn REACTION to the implementation (during construction or operation)
Groups MobilizingInternational ejos
Local ejos
Local government/political parties
Neighbours/citizens/communities
Recreational users
Local scientists/professionals
Forms of MobilizationCreation of alternative reports/knowledge
Development of a network/collective action
Lawsuits, court cases, judicial activism
Media based activism/alternative media
Objections to the EIA
Official complaint letters and petitions
Public campaigns
Street protest/marches
Boycotts of companies-products
Diversas manifestaciones, por ej. Bicicleteada Ecológica Pantanos de Villa, organizada por la Municipalidad de Lima Metropolitana y Terra Nuova, y otras similares. En 1997, se propone una "huelga de consumidores" contra los productos Lucchetti, "No consumas los pantanos. No compres productos Lucchetti”.
Impacts
Environmental ImpactsVisible: Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Loss of landscape/aesthetic degradation, Groundwater pollution or depletion, Other Environmental impacts
Potential: Reduced ecological / hydrological connectivity
OtherPartial destruction of a Ramsar site
Socio-economic ImpactsVisible: Loss of landscape/sense of place, Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Land dispossession
Outcome
Project StatusStopped
Pathways for conflict outcome / responseCompensation
Corruption
Court decision (undecided)
Strengthening of participation
New Environmental Impact Assessment/Study
Project cancelled
Development of AlternativesConservación de los Patanos de Villa, como sitio Ramsar, y de su área de amortiguamiento.
Do you consider this as a success?Yes
Why? Explain briefly.Se consiguió preservar una buena parte del área de los Pantanos de Villa, contra la invasión de varios industrias y proyectos urbanizadores. La fábrica Lucchetti debió retirarse en 2003.
Sources and Materials
References

Pantanos de Villa, paraíso ecológico
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Links

[1] Artículo en La República, 3/6/2005
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19 April 2008, Grupo Luksic de Chile vende terrenos de la ex planta Lucchetti en Perú
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[2] OLCA (Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales). LA PASTA Y EL PANTANO. LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA. Carlos Rojas Marcos (RAAA - Foro Ecológico). Noviembre de 1999
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Other Documents

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Other CommentsLuksic tried without success to get back USD 150 million from Peru at the World Bank CIADI, for the failure of its investment.
Meta Information
ContributorRaquel Neyra & JMA
Last update14/05/2017
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