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随着Ulaanbaatar现代化垃圾填埋场的现代化,废物挑剔的人冒着失去生计的风险

Ulaanbaatar的垃圾填埋场是破坏梦想的地方。在最近的经济繁荣的边缘,数百个移民和无家可归的家庭从废物采摘中生存下来,现在的风险被基础设施现代化项目推向了一边。



案例描述

蒙古最近经历了快速的经济增长,这是由于采矿活动的促进而加速,导致内部移民和城市化,消费主义的增加以及废物量的大幅增加。截至2015年,Ulaanbaatar每天创造了约2,700吨废物(其中最大的有机废物和灰烬),大约是2000年代初的五倍[1]。在过去的二十年中,来自农村地区的成千上万人搬到了乌拉巴塔尔(Ulaanbaatar),几乎使城市人口翻了一番,现在近150万[2]。这增加了对公共服务,福利系统,劳动力市场,经济适用房和可用土地的压力。大多数新移民都定居在格尔(Ger),这是游牧民族的传统房屋,根据蒙古法律,可以自由地将其放在无人居住的土地上。因此,GER地区在市中心周围的山丘上散发出蘑菇,但大部分仍无法获得卫生,电力,中央供暖,有时甚至是铺好的道路。垃圾收集很少,不规则的倾倒和自发的乱扔垃圾很常见,经常污染沟渠和开放地块,而到目前为止,人们对回收和废物问题的意识很少。 [1] [3] [4] [5]

蒙古仍然缺乏在废物管理部门中对法律框架的有效监控和实施在垃圾填埋场未分类。回收并未得到广泛建立,主要是由日本发展合作和中国拥有的企业推动的,他们开始从非正式部门购买可回收物[1] [6] [7]。在Ulaanbaatar,废物最终陷入了三个授权的垃圾填埋场(Narangiin Enger,Tsagaan Davaa,Moringiin Davaa),四个录制的非法垃圾场和更多的小型非正式垃圾场,尤其是在城市郊区。没有正式的收集系统或大规模的废物处理设施,因此几乎由非正规部门进行回收。在整个城市中,成千上万的废物采摘者以收集瓶子,罐头,纸和其他价值浪费为生,这些价值直接在垃圾场和非正式的收集点上换成现金,这些收集点在垃圾填埋场附近弹出。然后,材料通常会出售给废料经销商,尽管越来越多的社会企业家在升级工作。直到最近,大部分的可回收材料曾经运往中国,但2018年进口限制导致大多数可回收物品(最多一半)的价格大幅下降,因为蒙古没有大型国内回收行业。 [1]

2004年世界银行估计在Ulaanbaatar的5,000至7,000个废物拾取器和非正式回收商之间。尽管没有确切的新数字,但鉴于城市人口和废物量的增加,该数字可能会进一步增加,但由于价格下跌和持续的废物封闭过程,最近也可能下降(见下文)。 [8]例如,据报道,约有200人在塔萨加·达瓦(Tsagaan Davaa)挑选废物,这是位于该市东北部的垃圾填埋场,每天收到约1200吨废物。他们通常每天赚取10,000至30,000(3.50 - 10美元),这比街头清扫者还要多。 [1] [2]该市西南部的较小的莫林金·达瓦(Moringiin Davaa)垃圾填埋场每天收到约400吨废物,2019年,大约有100个废物挑剔的人,包括儿童和老人,其中一些人住在现场 - 经常居住在现场一直担任废物拾取器十年或更长时间[2] [5] [9]。

该市最大的垃圾填埋场,该市西北部的纳兰吉·恩格(Narangiin Enger)每天收到约1,700吨浪费,并于2009年在旧的Ulaanchuluut垃圾场旁边开放。虽然该区域在不受监管时曾经经常被1000个废物拾取器经常出现,但据报道,该数字在2019年已经下降到大约200人[2] [10]。他们中的许多人仍然住在Ulaanchuluut垃圾场,有时是由回收床垫建造的房屋。卡车在一天中的所有时间,甚至在晚上都到达,并抛弃各种废物,包括可回收物以及社区生存所需的一切(食物,衣服,木头生火……)。他们经常患有感染和有害的烟雾,并在社会上被污名化为酒精中毒[4] [11] [12]。这里的废物挑剔者主要是几年前从农村地区迁移的妇女,现在在恶劣的条件下生活在垃圾场。他们中的一些人放弃了希望和声明:“没有人关心我们。我们不存在。我们别无选择。 - 我只是希望我能生存” [4]。 2015年,“红石学校”在Ulaanchuluut开业,以支持废物拾取者的孩子,他们由于缺乏文件而经常在公立学校注册。它是由Baasandorj Alagaa创立的,他在垃圾场成长为孤儿,但后来设法学习并成为社会工作者[12]。 Uddin和Gutberlet(2018)发现,Ulaanbaatar中的非正式回收是最边缘化和脆弱群体的生存战略和社会安全网,通常是农村移民,单身母亲,老年,无家可归,失业和酗酒的人。他们面临许多排除和社会问题,这些问题通常与另一个相处[8]。自1990年代经济衰退以来,尤其是无家可归是一个猖ramp的问题。据估计,乌兰巴塔尔(Ulaanbaatar)共有14,000人(包括1,000至4,000名儿童)无家可归。在冬季,当温度达到30°或以下时,他们通常在废弃的结构,医院楼梯或带有热水管的地下下水道中寻求庇护。一半的采访废物采摘者被发现无家可归,几乎所有人都添加了酒精,因为社会边缘化,缺乏机会和寒冷的温度驱动了酒精中毒,这再次使得很难发展更好的观点[8] [13] [13] ]。废物拾取器的另一个大问题是缺乏文档。特别是最近到达的人通常没有身份证,也无法获得正式的就业和政府服务(包括学校和医院),并且获得了官僚机构的长期官僚流程[8]。



正如上述研究的进一步概述,大多数接受采访的废物采摘者在社会和经济上被排除在外。他们中的一半最近从农村地区到达,经常在遇到灾难,家庭冲突,失业之后,通常希望找到工作和更好的观点。几乎所有人都说他们会选择浪费,因为他们没有其他收入手段,也没有得到政府的帮助。但是,并非所有的废物选择者都很差,大约15%的受访者甚至在大学接受了高等教育,但随后遇到了社会问题。有些人由于老年,犯罪记录,健康问题或残疾而找不到其他工作,而另一些人说,他们需要赚钱或不想有固定工作。年轻的废物采摘者还报告说,他们无法上学,因为他们需要赚钱才能生存。其中三分之二患有与废物采摘有关的健康疾病(皮肤,胃或肾脏疾病,背痛,割伤,烧伤,骨骼骨折等)。尽管没有集体组织废物挑剔的组织,但其中大多数人经常与家人一起工作,通常与家人一起工作,通常总是在同一地区和相同的路线中收集,以减少冲突和问题。他们越来越面对正式的废物工人的竞争,他们在轮班期间挑选出更有价值的可回收物来补充薪水[8]。

网格启示基金会的另一项研究强调了Ulaanbaatar废物管理的性别性质(与许多其他地方没有什么不同),并指出,回收的责任仍然局限于自愿,非正式和国内层面,而该级别的责任高于所有层面。被确定为女性的人。妇女不仅会为大多数废物拾取者付费,并在家庭一级处理废物,而且还要在社区层面进行回收问题,例如参加自愿清理和公开会议。他们还开展了较小的回收业务ES和致力于环保主义的升级计划,填补了正规部门的空白,并将废物作为资源重新定义。另一方面,正式职位,尤其是决策和体力劳动,主要被男性占领,他们倾向于与废物周围的家庭和社区问题疏远。正如该报告进一步指出的那样,这种模式可以在回收部门的形式化过程中复制,例如,一旦使工作稀缺,谁将找到工作。街头清扫者的最新经验表明,一旦妇女变得正式和薪水更好,妇女就被赶出了工作(因为男人违反了事实,被认为更有效)。还可以观察到,一旦被认为是有利可图的,就有更多的男人开始浪费(例如,在Tsagaan Davaa垃圾填埋场,现在只有60%的女性),并且在为她们索取可回收物的情况下表现更加竞争[1]。<代码
Ulaanbaatar市已采取了多个步骤,以现代化和形式化其废物管理部门。首次尝试是在2000年代初期在日本发展局(JICA)的帮助下进行的,当时蒙古政府发起了宣传运动,鼓励回收利用和私人回收点的小计划。 Ulaanchuluut垃圾场进行了消毒,Narangiin Enger垃圾填埋场被建造为该市的第一个卫生垃圾填埋场。访问量的采摘者受到限制(首先禁止,但部分允许)。他们获得了培训并承诺参加新的回收工厂,但是由于未知原因,该项目从未实现[7] [9] [14]。与几家回收业务联系起来的市政府和蒙古国家废物回收协会正在开展“生态公园”项目。在该项目的过程中,Narangiin Enger - Ulaanchuluut地区将变成几个回收设施的集群。解决此处的私人企业将有承诺的免税。此外,Tsagaan Davaa垃圾填埋场将进行现代化并获得回收厂[1] [6] [15]。但是,尚不清楚非正式的废物挑剔者会发生什么,以及是否会在正式的废物管理部门提供工作[1]。 2019年,政府代表访问了Ulaanchuluut垃圾场,并表示他们将不再允许儿童工作并与人们的“不良习惯”打破。他们敦促废物采摘者注册文件并正式化其状态,并答应他们在寻找工作时提供帮助[10]。

正在提出的另一个项目是扩展Moringiin Davaa垃圾填埋场和建造建筑和拆除浪费的加工厂。 “ Ulaanbaatar固体废物现代化项目”是欧洲重建与发展银行“绿色城市”计划(EBRD)的一部分,该计划旨在改善所谓的发展中国家的基础设施,而不会危及可持续性。根据该计划,新网站将获得该市的整个建筑和拆除浪费和危险废物,将得到更好的管理。将禁止采摘废物的CCESS,或者用官方词说:“符合欧盟的废物设施将需要所有废物采摘活动才能停止” [9]。但是,EBRD的贷款条件之一是受影响的人必须获得赔偿和安置,为此制定了“生计恢复计划” [5] [9] [16]。在2019年的媒体团队和非政府组织开发圈的访问中,该圈子支持该市各种垃圾填埋场的废物选择者,对现代化计划遇到了怀疑论。废物采摘者表示关注的是,只有少数人会在新计划下找到一份工作,尤其是老年人将被排除在外,没有任何视角。其他人表示,他们希望获得培训和赔偿。目前尚不清楚该围栏的影响最终将得到补偿,最终将获得收入和流离失所的损失,而对于只有少数人被识别为受影响的多少人[5] [9]。代码> 0


另一个争议来自该市目前的“重建”战略,该战略旨在改善基础设施并在几个GER地区正式化住房状况。政府宣布,到2030年将正式住房的百分比从目前的40%增加到70%。作为2016年大赦国际报告的强调,该计划在透明度和咨询方面不足,并使房地产开发商的利益超过了居民。有人批评,许多家庭被驱逐和无家可归的风险,因为他们的房屋被认为是不合适的,并且可能很快就必须为建设铺路[3] [4]。

基本数据
冲突名称:随着Ulaanbaatar现代化垃圾填埋场的现代化,废物挑剔的人冒着失去生计的风险
国家:蒙古
冲突位置:Ulaanbaatar
位置精度高(地方范围)
冲突来源
冲突类型(一级):垃圾和废弃物管理
冲突类型(二级)城市发展冲突
垃圾私有化冲突/拾荒者垃圾获取
垃圾填埋场、有毒废物处理、违规废物倾倒处
水处理和卫生设施(如下水道)
商品土地
家庭生活垃圾
再生金属
项目详情和相关主体
项目详情

如上所述,目前有两个主要项目可以正式化/现代化城市的废物管理。

查看更多
投资规模14,700,000
人口类型城市
受影响人数5,000-7,000
冲突开始事件:2009
相关政府主体:蒙古政府
Ulaanbaatar政府
国际机构和金融机构European Bank for Reconstruction & Development (EBRD) from United Kingdom
Japanese International Cooperation Agency (JICA) from Japan
环境正义组织(和其他支持者)及其网址(若存在):非政府组织红色石头和蒙古霍尔特
非政府组织发展圈
大赦国际
网格启示
银行观察网络
Tuvshin Caikhan中心
冲突与动员
强度较低(一些地方性组织)
反应阶段潜伏期(无可见抗争)
参与行动的群体:非正式工人
国际环境正义组织
本地环境正义组织
拾荒者、破烂回收者
女性
本地科学家/专业人士
动员形式:形成替代报告/知识
制定备选方案
国家和国际非政府组织的参与
项目影响
环境影响可见: 大气污染, 火灾, 景观/美感丧失, 土壤污染, 废物(水、渣、气等)外溢
潜在: 土壤侵蚀, 地表水污染/水质(理化生属性)下降, 地下水污染或枯竭, 生态/水文连通性降低
健康影响可见: 事故, 精神问题包括压力大、抑郁和自杀, 与酗酒、卖淫有关的健康问题, 职业病和事故, 传染性疾病, 其他环境相关疾病
潜在: 营养不良, 暴力相关的健康影响(凶杀、强奸等)
社会经济影响可见: 迫迁/安置, 缺乏工作保障、丧失劳动力、解雇、失业, 失去生计, 社会问题(酗酒,卖淫等......), 对妇女的特殊影响, 侵犯人权
潜在: 暴力和犯罪增加, 丧失传统知识/习俗/文化, 土地剥夺
结果
项目状态运行中
冲突结果/回应环境改善、恢复/区域修复
移民/安置
改善资源供给/质量/分配的技术解决方案
替代方式的发展正如Uddin和Gutberlet(2018)所发现的那样,废物采摘者表现出强烈的愿意进一步支持废物管理系统,因此应该更好地包括在正式的回收领域中。这可以通过支持回收合作社,能力建设,向基层回收业务提供微观信用,向垃圾采摘机构提供回收设施以及为他们保证可回收废物的人以及可能留在他们的可回收废物的情况非正式部门,以承认废物选择作为社会安全网的作用。同时,必须使用更全面的社会政策来解决边缘化群体的脆弱性,例如,在创造工作和经济适用房的创建中。
你认为这在环境正义上是否成功?是否捍卫了环境正义?不确定
略作解释当前现代化项目对Ulaanbaatar个人生计的后果很难评估,因为目前并不是所有对废物采摘者社区的影响都明确,并且正在做出许多承诺以使项目合法化。

然而,政策表明,废物管理越来越重新建立了技术解决方案,这可能会带来健康和环境福利,而非正式部门的人民的生计进一步危及危险。有些不满意的是,那些是第一个开始回收活动的人(出于需要并填补正规部门的空白)仍然被边缘化,在最好的情况下,“补偿”,而现在浪费现在被逐渐被发现为有利可图。如前所述,形式化的过程也可能增加性别差异,因为主要由妇女维持的非正式和面向社区的回收形式显然不是当前废物管理计划的优先事项。

即使许多废物采摘者的生命现实毫不费力 - 重要的驾驶员是失业,缺乏文件,酒精依赖和缺乏国家支持,但很明显,迄今为止,废物采摘已经成为弱势群体的生存策略社区。根据正在进行的形式化过程的最终结果,如果可回收废物完全由正式的私营部门处理,则废物采摘不再能够在相同的程度上提供此角色。
资料来源
著作、学术文章、电影或公开发行的纪录片等参考文献

[1] UNEP-IETC, GRID-Arendal (2019): Gender and waste nexus: experiences from Bhutan, Mongolia and Nepal.

[2] EBRD (2018): Mongolia: Ulaanbaatar Solid Waste Modernisation Project - Environmental and Social Assessment.

[6] Sarankhuu, A., Nyamjav, E. (2017): Ulaanbaatar Waste Management Improvement Strategy and Action Plant, 2017 – 2032.

[8] Uddin, S., Gutberlet, J. (2018): Livelihoods and health status of informal recyclers in Mongolia. In: Resources, Conservation & Recycling 134, 1-9.

[9] Wall, L. (2020): UB Solid Waste Modernisation: Livelihood Restoration Plan. Shared Resources Pty Ltd. (Online, last accessed: 15.04.2020)

[14] JICA (2007): The Study on Solid Waste Management Plant for Ulaanbaatar City in Mongolia. Summary. Final Report, March 2007. Japan International Cooperation Agency (JICA).

[15] Byamba, B., Ishikawa, M. (2017): Municipal Solid Waste Management in Ulaanbaatar Mongolia: Systems Analysis. In: Sustainability, 9, 2017, 896.

[3] Amnesty International (2016): Mongolia: Thousands at risk of homelessness due to authorities’ urban redevelopment failings. 07.12.2016. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[4] Hernández, J. (2017): ‘We Don’t Exist’: Life Inside Mongolia’s Swelling Slums. The New York Times, 02.10.2017. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[5] Hoffman, D. (2019): Living on the edge: waste collection at Mongolia’s landfill rehabilitation project. Bankwatch, 16.10.2019. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[7] Wikileaks (2007): Wasting Waste: Mongolia Slowly Learns to Love Recycling. WIKILEAKS Public Library of US Diplomacy (PlusD), 22.10.2007. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[10] imonolia.mn (2019): Улаанчулуутын хогийн цэгээс өдөрт 100-200 хүн амьдралаа залгуулдаг.11.06.2019. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[11] Шүрэнцэцэг, O. (2020): Амь зуух тэмцэл буюу хогоор хооллогсод. Zarig.mn, 13.01.2020. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[12] Herriot, M. (2017): The Dreamers. Holt International Magazine, 30.11.2017. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[13] Polis (2009): Under Ulaanbaatar: Homelessness in Mongolia’s Capital City. The Polis Blog, 13.11.2009. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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[16] EBRD (2017): GrCF Ulaanbaatar Solid Waste Modernisation Project. European Bank for Reconstruction and Development. (Online, last accessed: 15.04.2020)
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相关视频、活动、和社交网络链接

MNCTV Mongolia (2016): Улаан чулуутын хогийн цэг - Зураглал (Video Youtube)
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元数据
案例作者EnvJustice Project (MS)
最近更新11/05/2020
案例编码5015
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