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孟加拉国达卡的不稳定的非正式废物回收

“ Tokais”在达卡(Dhaka)进行大部分回收利用,那里的废物量是一个主要问题。如果没有选择“留在家里”,即使在大流行期间,他们在恶劣的条件下工作,并保持社会污名化并被剥夺了基本权利。



案例描述

达卡的废物量正在迅速增长。该巨型城市目前每天产生约5,000吨废物,其中只有少于一半的垃圾被正式收集。其余部分要么被非正式的收藏家捡起,要么不加选择地丢弃到运河和洪泛区,从而严重影响城市排水系统和水体,并部分被家庭燃烧。 2011年,市政当局公开表示,它无法处理城市行政限制内约有1200万人产生的所有废物,而整个大都市地区目前已经计算了2100万人,这是由于气候变化引起的移民而加速的。负责废物收集和处置的负责是达卡南城公司(DSCC)和达卡北城市公司(DNCC)在2011年市政事务被分为两个区域以提供更好的服务。他们还管理城市的主要垃圾填埋场 - 南部的Matuail和北部的Amin Bazar [1] [2]。

Matuail垃圾填埋场约为88%正式收集了废物,其余的则是阿明·巴扎尔(Amin Bazar)。这两个地点都应该在2008年升级到卫生垃圾填埋场,但监测时存在重大的环境问题和缺陷[2]。在Matuail垃圾填埋场,最近的报道指出,负责任达卡南城公司(DSCC)对渗滤液的治疗不足和压实不足。该地点自1995年以来一直使用,现在延伸到100英亩(40公顷)的面积,垃圾山高20米。在2018年,启动了土地获取过程,并考虑了一家废物到能量工厂的安装[3] [4]。备受争议的Amin Bazar的垃圾场位于城市外面标有洪泛区的区域,靠近约22,000名村民的房屋。倾倒是由DNCC未经环境部正式许可开始的,现在导致该地区的废物溢出,导致了一场正在进行的法律斗争以停止活动 - 另请参阅Ejatlas中的相关案件。 2019年底,地方政府部门(LGD)宣布与该地区的Power Divison和该地区的DNCC合作,一项浪费到能源的飞行员项目,此前对两个与意大利公司的类似计划的类似计划被撤销了财务问题。随着进一步的交流,一个拥有不同公共机构的工作组很快将在国际公司的不同建议之间选择[2] [5] [6] [7]。经常批评是在浪费处置方面缺乏长期计划,因为一旦垃圾场饱满,城市公司就会扩大垃圾场,但继续以不可持续和不可持续的方式倾倒[3]。 0

在2011年发布的3R(减少,再利用,回收)策略中,环境部等等,将废物强制性和解决非法废物处置的来源隔离。该战略是由组织浪费关注,UNCRD和日本合作社(JICA)制定的,规定了废物管理指南的数量,还允许进行废物到能源项目[1] [8]。诸如Prodipon和Prism等非政府组织也为更好的固体和医疗废物管理和非正式回收商的支持而努力。根据目前的立法,废物管理仍然是每个城市公司的责任,该公司间接排除了废物采摘者,因为他们无法就浪费而提出合法的索赔。 2017年新的固体废物管理规则草案可能很快就会提高回收部门,但并未清楚地解决非正规部门的纳入。因此,人们担心,依靠这项活动作为生计来源的废物挑剔者可能只会受到商业企业的进一步竞争[9] [10] [11]。截至2020年,没有任何政策可以解决非正式回收领域工作人员的包含[12]。

0 0 alam and xiao(2020)注意实施有效的废物管理政策仍然落后,并且主要集中在选定地区的试点项目上。由于缺乏资金,政治意愿和公众对废物管理问题的无知,回收仍然主要由非正式部门进行[2]。在达卡,经常在国际合作的支持下,启动了几个项目,目的是改善废物收集。例如,次要转移站应该已经安装在每个社区,但是通常找不到足够的空间,或者当地人或有影响力的土地投机者反对计划,延迟或防止实施。 [4] [7]也禁止使用塑料袋,该塑料袋被孟加拉国作为世界上第一个国家采用,仍然被广泛忽略[13]。

因此,浪费和非法倾销的问题占上风。在城市的许多地方,尤其是塑料包装已经占领了整个运河,这些运河现已变成倾倒区。现在,垃圾中的废物通常会阻止污水系统,这种情况甚至在季风降雨时甚至会恶化,导致街道和低洼贫民窟的洪水泛滥,以及蚊子 - 裔裔登革热,基孔肯雅亚和疟疾的上升。另一个问题是聚合物渗滤液,可能对鱼类和水鸟有毒[1] [2] [13。],像kamrangirchar这样的达卡地区也已经成为非正式的垃圾场,废物最终在河流和穷人中,穷人,穷人,穷人,包括儿童在内,寻求从自发回收工作中赚取一些收入[14]。在Gawair附近,情况类似,那里的一所学校已经发起了针对塑料废物的运动,并与当地社区举行了研讨会。学生写信给当地议会,要求更好的废物管理[15]。

虽然这些垃圾问题仅缓慢解决,但正规部门做了很大的工作回收的一部分。据估计,达卡的废物中约有15%被废物拾取器(通常称为Tokais)回收。达卡(Dhaka)是全球人口中非正式废物挑选者集中最高的城市之一,估计有12万人,主要是妇女和儿童。可回收物的收集,分类和销售为他们提供了至关重要的收入来源,同时它可以帮助市政当局减少废物量和废物处理成本。非正式的回收链通常集中于金属,纸张,塑料,玻璃和食物,但也从特定的废物(例如动物肠道,膀胱和胃,胃以及牛骨头和角)中恢复了价值,这些废物主要出口到东亚国家。由于孟加拉国具有重要的塑料回收行业,因此对可回收物的需求很高,因此大约有50%的塑料废物是由非正规部门回收的。尽管做出了巨大的贡献,但Tokais仍然被排除在正式的废物管理系统之外。他们经常被低估并面对各种形式的歧视,因为从中获得价值的废物不被视为其财产[1] [2] [3] [9] [12]。但是,当局仍然容忍非正式的废物挑剔,知道对非正式部门的法规执行更严格的执行(例如,要正式化就业,注册业务,实施规范)将使短期内这种回收利用,使人们进一步陷入贫困,同时加重废物问题[8]。

在Matuail垃圾填埋场工作大约有2,500个Tokais工作,其中大多数是从农村地区迁移的妇女,通常是由子女加入的。废物采摘使他们能够相对独立地维持自己,因为每天约200 TK(2.30美元),但也带来了很大的健康和安全风险[16]。该社区已获得Grambangla Unnayan委员会的支持,该委员会为Matuail提供了安全装备,建立了自助团体,并设法将其中的数十个纳入正式的废物管理计划中。非营利组织一直在倡导采摘废物和儿童权利,并与民间社会组织,学者,记者和废物挑选者组织公共论坛,敦促当局保证这些政府。它还为200多个废物挑选儿童提供了一所学校,并得到了国际非政府组织资金的支持。此外,还提供了用于缝纫的废物拾取器的能力建设,以使他们能够找到其他工作[16] [17]。 2015年,格兰班格拉(Grambangla)开始了第一次在工会中组织废物采摘者的尝试,资助了“孟加拉国废物采摘者协会”,该公司现已拥有500多名成员,主要是来自Matuail的妇女。他们的一些主要目标包括获得城市公司的法律认证,确定废物选择者权利,以及将废物采摘者和可能合作社纳入正式废物管理计划[18]。



达卡(Dhaka)的Tokais在街道和市场,从收集点和垃圾场收集材料,但也有巡回买家(称为Feriwallas),他们从家庭中购买更高的价值可回收物,通常是门到户外的收藏家(Gariwallas)收集与自行车量的混合废物,并将其带到市政容器[1]。 Gariwallas通常由当地福利组织或政治领导人以及负责特定街道“非正式地雇用”,居民,商店和餐馆愿意为其服务付费。达卡有6,000至7,000名这样的私人雇主,他们必须从城市公司寻求每个地区的许可,但通常不正式注册为企业。 Tokais,Gariwallas和Feriwallas以某种类型的废物竞争。家庭经常存储更有价值的可回收物(例如宠物瓶),将其出售给Feriwallas,而Tokais则依靠自由使用浪费。完成轮班后,Gariwallas经常继续挑选可回收物几个小时,以补充其低薪[1] [8] [19]。这项工作的大部分是由儿童挑剔者完成的。在实践中未经批准,私人门到门收藏禁止招募儿童的先决条件。许多收藏家从小就开始以每月收入为TK。 1,000美元($ 12),具有更多经验可以提高到TK。在接下来的几年中4,000。对于许多儿童摘要者来说,工资极低的工作仍然提供了生存的重要手段。然而,当地非政府组织指出,废物收集是一项有利可图的业务,在没有监测的情况下被剥削儿童,不仅忽略了职业安全,而且忽略了儿童权利[19]。还有许多Tokais是来自贫困家庭的孩子,例如,他们的母亲在街上捡起瓶子和塑料物品[20]。除了非正式部门的垃圾垃圾和劳动剥削之外,还有医疗废物的非法回收,例如用过的注射器,刀片和过期的药物。这些废物有时由医护人员非法出售给非正式塑料回收行业,或者是由医院或垃圾场外垃圾桶收集的。如Patwary等。 (2011年)指出,出现了一个非法经济,将可回收的医疗物品重新包装并转售给社区。参与该过程的人通常不知道传染病和其他健康危害的相关风险。这种情况因薄弱的法规,管理层面的腐败和普遍的贫困而加剧了这种情况,这两个人都参与了回收活动的弱势群体,以及那些购买廉价医疗产品的人[21]。截至2020年,尽管现有的规则要求对此类废物和非政府组织提高医院的专业倾倒场所,但仍没有足够的能力在达卡处置医疗废物[22]。记者的调查显示,每天一次处置的4,000公斤塑料医院废物,目前约有3500公斤在黑市上。废物是在小型废料店中处理的 - 例如,在旧达卡的伊斯兰巴格(Islambagh鞋子,厨房用具和家具[11]。

Grambangla的2017年报告概述了废物拾取器的每日挑战以及相关的侵犯人权行为。大约85%的废物挑剔者是文盲,其中许多缺乏出生证明或身份证,这使他们无法获得福利计划。废物采摘家庭中的儿童通常无法接受教育,因此,贫困的恶性循环仍在继续,除了在不人道的条件下工作以外的其他机会以及在公共场合经常歧视和骚扰。这些情况通常会导致中介人在销售可回收设备,贷款设备或收取贷款以及对官员或私人参与者的依赖方面的剥削,因为也有持续倾向于限制进入废物转移站和市政废物垃圾场的趋势。此外,废物拾取器暴露于危险废物,有毒物质,传染病以及许多职业和健康风险。不包括正式就业,他们仍然无法访问社会保障系统[9]。

Uddin等人最近的案例研究。 (2020年)进一步强调了达卡废物采摘者的危险和脆弱状况。在社会和文化上被边缘化,几乎没有代理来积极地表达自己的主张,废物采摘者也缺乏政治和基础设施的支持,这将改善他们的生活和工作条件。在大多数情况下,Tokais已经从孟加拉国的农村地区移居 - 经常遵循自然危害,家庭冲突或缺乏工作 - 并没有积极选择与废物一起工作,但没有其他机会。他们没有为他们提供的服务获得公平的付款,也很难搬到另一个工作。由于可回收物的价格波动,并且在生病时暂时无法工作,他们经常遇到财务问题。他们中的大多数人没有稳定的房屋或无家可归,也无法获得教育,水和卫生等公共服务;其中约有一半有健康问题。他们面临着极高的健康和安全风险,通常没有危险废物和传染病的基本保护 - 例如最近在Covid-19爆发期间,当许多废物采摘者别无选择,只能继续努力谋生[ 12]。还成千上万的受雇的市政清洁剂和由地区志愿组织雇用的加里瓦拉斯继续工作,但没有收到任何安全装备,因此人们担心该病毒的室外传播[23]。

基本数据
冲突名称:孟加拉国达卡的不稳定的非正式废物回收
国家:孟加拉国
冲突位置:达卡
位置精度高(地方范围)
冲突来源
冲突类型(一级):垃圾和废弃物管理
冲突类型(二级)城市发展冲突
垃圾私有化冲突/拾荒者垃圾获取
垃圾填埋场、有毒废物处理、违规废物倾倒处
焚烧炉
商品土地
家庭生活垃圾
电力
再生金属
项目详情和相关主体
项目详情

Matuail垃圾填埋场是达卡最大的垃圾场,每天收到3,000吨以上,其中大部分是在达卡南部收集的。目前,它涵盖了100英亩(40公顷)的面积,并且正在途中进一步扩大50英亩的土地获取过程。此外,还计划安装一家废物到能源的植物,该工厂至少可以处理到达废物的一半[3] [16]。

人口类型城市
冲突开始事件:2008
相关政府主体:达卡北城市公司(DNCC)
达卡南城公司(DSCC)
地方政府部(LGD)
孟加拉国电力开发委员会(BPDB)
权力鸿沟
可持续和可再生能源发展局(SREDA)
环境部
环境正义组织(和其他支持者)及其网址(若存在):Grambangla Unnayan委员会
孟加拉国废物拾取器协会(也称为:孟加拉国拾取器联盟)
孟加拉国Manobadhikar Sangbadik论坛(BMSF)
社会和经济增强计划
废物关注
Prodipon
棱镜
格林曼孟加拉国
孟加拉国环境律师协会
教人
冲突与动员
强度较低(一些地方性组织)
反应阶段项目执行时的反应(在施工或运营期间)
参与行动的群体:非正式工人
本地环境正义组织
邻居/公民/社区
拾荒者、破烂回收者
女性
本地科学家/专业人士
动员形式:形成替代报告/知识
行动网络/集体行动的发展
制定备选方案
国家和国际非政府组织的参与
官方举报信和请愿书
公投/其他地方性协商
街头抗议/游行
项目影响
环境影响可见: 大气污染, 火灾, 景观/美感丧失, 土壤污染, 废物(水、渣、气等)外溢, 地表水污染/水质(理化生属性)下降, 地下水污染或枯竭
潜在: 生物多样性丧失(野生生物、农业多样性), 洪水(河流、沿海、泥流), 粮食/食物安全问题(作物受损), 全球变暖, 生态/水文连通性降低
健康影响可见: 事故, 营养不良, 精神问题包括压力大、抑郁和自杀, 与酗酒、卖淫有关的健康问题, 职业病和事故, 传染性疾病
潜在: 暴力相关的健康影响(凶杀、强奸等)
社会经济影响可见: 腐败增加/收编不同行动者, 缺乏工作保障、丧失劳动力、解雇、失业, 失去生计, 社会问题(酗酒,卖淫等......), 侵犯人权, 失去景观/地域感
潜在: 迫迁/安置, 丧失传统知识/习俗/文化, 对妇女的特殊影响
结果
项目状态运行中
冲突结果/回应腐败
制度变革
参与的加强
改善资源供给/质量/分配的技术解决方案
在谈判/协商中
公司/投资撤回
项目暂停
替代方式的发展在最新的关于达卡废物采摘者的案例研究的结论中,Uddin等人。 (2020)要求从以遗漏,忽视和可处置性为特征的废物管理系统转变为支持资源回收,包容性和收入产生的一种废物管理[12]。

Grambangla Unnayan委员会呼吁确保废物选择者和儿童获得基本工作和社会权利。它指出,通过更好地实施《 2010年孟加拉国环境保护法》,《 2008年医疗废物规则》和《宪法中的其他文章》,以确保人权和《国际劳工组织公约》,将改善他们的脆弱状况。除此之外,前进的一步将是使非正式的废物采摘者参与正式的废物管理部门,在法律上认可并承认其在回收中的作用。 [9]

该组织列出以下政策建议:
- 非正式废物采摘者的法律认证
- 在正式废物管理系统中使用废物拾取器
- 提供安全设备和供采摘机的培训
- 废物拾取器的特殊安全网计划
- 针对人类发展措施的特殊预算,例如儿童废物拾取者的教育和医疗保健
- 关于挑剔者回收利用的技能培训,例如促进企业家精神和回收活动

达卡的案子表明,回收活动的形式化将是改善废物采摘者的条件和权利的关键一步,其中大多数人来自社会贫困部分,并且经常被困在贫穷和剥削的恶性循环中。但是,这样的形式化必须采用仔细的方法和明确的贫穷政策,因为对正式废物管理规范的简单强烈态度将使更大的私人企业受益,而不是重要的城市穷人,他们至关重要的是依靠废物选择作为生存的手段。

由于达卡废物中最大的一部分仍然是有机垃圾(在60%至75%之间),也将有很大的潜力通过堆肥和其他有机废物处理来减少废物量和影响[1]。
你认为这在环境正义上是否成功?是否捍卫了环境正义?
资料来源
著作、学术文章、电影或公开发行的纪录片等参考文献

[1] Matter, A., Dietschi, M., Zurbrügg, C. (2013): Improving the informal recycling sector through segregation of waste in the household – The case of Dhaka Bangladesh. In: Habitat International, 38, 150 – 156.

[2] Alam, O., Qiao, X. (2020): An in-depth review of municipal solid waste management, treatment and disposal in Bangladesh. In: Sustainable Cities and Society 52 (2020) 101775.

[9] Grambangla Unnayan Committee (2017): Policy Brief. Legal Accreditation for the Informal Sector Waste Pickers and Their Formal Involvement in Municipal Waste Management System: An Opportunity for Their Decent Occupation & Sustainable Livelihood. December 2017.

[12] Uddim, S., Gutberlet, J., Ramezani, A., Nasiruddin, S. (2020): Experiencing the Everyday of Waste Pickers: A Sustainable Livelihoods and Health Assessment in Dhaka City, Bangladesh. In: Journal of International Development (2020). Retrieved from Wiley Online Library.

[3] Khan, M. (2018): Where does all our waste end up?. The Daily Star, 08.06.2018. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[4]Hayat, A. (2018): Waste management projects gone to waste. Dhaka Tribune, 12.02.2018. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[5] Hasan, S. (2019): LGD moves for incineration-based Waste-to-Energy project. United News of Bangladesh, 29.09.2019. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[6] Devnath, B. (2020): Aminbazar, the landfill that ruined lives. The Business Standard, 11.03.2020. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[7] Hayat, A. (2017): Waste management down in the dumps. Dhaka Tribune, 25.04.2017. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[10] Globalrec (n.d.): Law Report: Bangladesh. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[13] Al-Masum, M. (2018): Plastic chokes Dhaka’s drainage. The Third Pole, 09.04.2018. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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[19] Khan, S. (2019): Unheard, Unseen, Unrecognised: The Plight of Dhaka's Waste Collectors. The Daily Star, 18.01.2019. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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Khan, M. (2018): Where does all our waste end up?. The Daily Star, 08.06.2018. (Online, last accessed: 17.04.2020)
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相关视频、活动、和社交网络链接

[20] “Tokai: The Story of A Street Dwelling Boy, Dhaka. (Video on Youtube, 28.10.2012)
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元数据
案例作者EnvJustice Project (MS)
最近更新23/04/2020
案例编码5029
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