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Proyecto Fotovoltaico Ticul A y B Yucatán, México


Description:

En 2015, la Secretaría de Energía (SENER), por medio del Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE), realizó la primera subasta eléctrica de largo plazo en donde proyectos como el parque fotovoltaico “Ticul A” y “Ticul B” en el estado de Yucatán resultaron beneficiados en marzo de 2016 para su construcción [1]. Siendo en realidad un mismo proyecto, la fragmentación “administrativa” de éste en dos partes, Ticul A y Ticul B, es una práctica característica de las compañías promoventes en México, que les permite gestionar con mayor facilidad la obtención de sus diferentes permisos gubernamentales y evadir un análisis real e integral de los impactos socioambientales.

Estos proyectos conforman un emprendimiento de parque fotovoltaico promovido por las empresas Vega Solar 1 y 2, pertenecientes a SunPower Corp (empresa adquirida por Atlas Renewable Energy, filial de Actis Energy, en 2018), que tendrán una capacidad instalada de 310.5 MW (207 MW para Ticul A y 103.5 MW para Ticul B) por medio de 1,228,000 paneles solares instalados en cerca de 738 hectáreas, en su mayoría de selva mediana caducifolia que debe ser removida (538 ha de cambio de uso suelo forestal) para la instalación del parque fotovoltaico; también se incluyen una subestación y una línea de transmisión de 8 km y 230 KV [2], con una inversión aproximada de USD$464,673,361 [3]. El polígono se localiza principalmente en el municipio de Muna, Yucatán, aunque también incluye los municipios de Sacalum y Ticul, a escasos 10 km de la Reserva Estatal Biocultural del Puuc, a 1 km de la cabecera municipal de Muna y a unos metros de la comunidad maya de San José Tipceh [4].

De la superficie total de ambos proyectos, aproximadamente 440 hectáreas pertenecen a un propietario privado, quien firmó un contrato de arrendamiento con la empresa. La superficie restante pertenece al ejido de San José Tipceh.

El primer acercamiento de la empresa de energía con la comunidad, ocurrió a mediados de 2016, cuando el propietario privado actuó como intermediario de la empresa, pretendiendo obtener las tierras ejidales para una supuesta producción de cítricos, lo que generó un primer conflicto debido a que la “cesión” violaba la legislación agraria. Al descubrir el verdadero uso que tendrían las tierras, los ejidatarios exigieron la firma de un nuevo contrato suscrito directamente con la empresa de energía, pero éste no pudo ser inscrito ante el Registro Agrario Nacional (RAN) debido a la vigencia del primer contrato [5].

Luego de algunas reuniones “informales” con autoridades municipales y ejidales y con los representantes de la empresa Vega Solar 1 y 2, el 27 de noviembre de 2016 se realizó una asamblea ejidal donde se firma un convenio para la revisión del contrato, pero la empresa cambió posteriormente el contrato en varias ocasiones y se resistía a entregar a la comunidad la documentación referente a las especificaciones técnicas del proyecto [6]. Frente a ello, una red de asesores de diversas organizaciones de derechos humanos que ya estaban asistiendo a la comunidad logró que el caso fuese expuesto en una audiencia temática ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en la ciudad de Panamá, en diciembre de 2016, en donde un representante de la Secretaría de Energía del gobierno mexicano reconoció que el proyecto se estaba desarrollando sin haber realizado una consulta previa, libre e informada, afirmando que ésta pronto se llevaría a cabo [7].

El 23 de abril de 2017, a casi dos años de haberse otorgado la concesión a la empresa, se realizó la primera asamblea referente a la “consulta previa” a la comunidad, tal y como lo reconoció la Relatora Especial de los derechos de los pueblos indígenas de las Naciones Unidas, Victoria Tauli-Corpus, en el informe de su visita a México en junio de 2018 [8]. Pese a que previamente, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) había ya emitido las autorizaciones en materia ambiental para ambos proyectos de manera condicionada, permitiendo con ello no solo la deforestación de más de 600 mil árboles, si no una evaluación sesgada y parcial de los impactos ambientales que conllevan ambos proyectos [9].

Durante 2017 se llevaron a cabo cuatro asambleas respecto a los acuerdos previos para la elaboración del Protocolo de Consulta, siendo éste firmado y supuestamente aceptado por la comunidad el 10 de diciembre del mismo año, aunque algunos de sus miembros han expresado que el documento estuvo “amañado” y sustentado con firmas falsas, incluso de ejidatarios fallecidos. En los meses siguientes, todo el proceso estuvo plagado de irregularidades [10].

Los conflictos y división en la comunidad se fueron acrecentando debido al trabajo de un intermediario externo (pagado por la empresa) que, por su origen y siendo hijo de líderes indígenas (de otra región de México) intentó dar legitimidad al proyecto frente a la asamblea ejidal, por lo que se encargó de dividir a la comunidad y hacer gestión social a favor de la empresa [11]. Lo anterior provocó el surgimiento de un grupo dentro de la comunidad a favor del proyecto, influenciado por dicho intermediario y por las autoridades correspondientes, estatales y federales, que han velado por los intereses privados y no de la comunidad.

A principios de marzo de 2018, algunos habitantes evidenciaron las irregularidades del proceso de consulta [12], así como la falta de información veraz sobre los impactos ambientales del proyecto que quedaría ubicado a sólo 200 metros de las viviendas más cercanas, en una región donde prevalece la milpa maya, la apicultura tradicional, la producción de hortalizas, así como el manejo y aprovechamiento tradicional de la selva [13].

Los opositores al proyecto también evidenciaron la falta de garantías que la empresa ofrecía para sus tierras. En consecuencia, los operadores y aliados de la empresa comenzaron a agredir verbal y físicamente a los oponentes del proyecto, los expulsaron de la asamblea, les sacaron del pueblo, les tomaron fotografías y les amenazaron con más violencia si se presentaban en las siguientes reuniones de la supuesta “consulta” [14]. También quedó cancelado de facto su derecho a invitar a observadores y asesores a las sesiones de consulta, pese a estar establecido en el inciso V del Protocolo de Consulta [15].

Durante los meses siguientes, se suscitaron varias agresiones más, el 3 de julio de 2018 se dio un intento de linchamiento por parte de algunos miembros de la comunidad hacia el entonces comisario municipal, con el fin de obligarlo a firmar el acta de consentimiento del proyecto, situación por la cual fue presentada una denuncia ante la Fiscalía General del Estado de Yucatán [16]. A principios de septiembre se presenció una agresión con machetes donde resultaron heridas dos personas [17]. Desde entonces, la comunidad quedó completamente dividida, y las asambleas quedaron convertidas en una simulación de “buenas prácticas” empresariales e institucionales, ya que durante la fase consultiva las autoridades tomaron un papel decisivo y completamente manipulador en favor de la empresa.

Para finales de noviembre de 2018, en la última asamblea consultiva, se dio el “consentimiento” para la construcción del parque fotovoltaico Ticul A y Ticul B, en una asamblea que estuvo rodeada por más de cincuenta elementos de la policía estatal antimotines, con moderno equipo y armamento. A la reunión, a la que no se permitió el acceso a medios de comunicación, asistieron una decena de dependencias estatales y federales, así como una representación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [18].

En definitiva, la consulta careció de todos los atributos que exigen una consulta indígena de conformidad con los estándares internacionales: [19] no fue libre, pues estuvo rodeada de cohecho, amenazas, dádivas y agresiones, además de la clara intimidación provocada por la presencia de la fuerza pública estatal. Tampoco fue informada, pues en ningún momento se proporcionó información cabal sobre los alcances e implicaciones del proyecto, ni sus impactos ambientales y sociales. No fue previa, porque se realizó dos años después de que el gobierno otorgara la concesión a la empresa sobre el desarrollo del proyecto en proximidad a la comunidad de San José Tipceh, sin antes haber informado y hecho partícipe a la comunidad. Y por supuesto tampoco fue de buena fe ni culturalmente adecuada, al haber estado plagada de agresiones, engaños y ocultamiento de información.

Los opositores al proyecto han continuado la resistencia en el ámbito jurídico, aludiendo a todos los derechos vulnerados, tanto en el ámbito agrario como en el de los derechos humanos. Debido a ello, el proyecto se encuentra actualmente detenido.

Basic Data

Name of conflict:Proyecto Fotovoltaico Ticul A y B Yucatán, México
Country:Mexico
State or province:Yucatán
Location of conflict:San José Tipceh, Muna
Accuracy of locationHIGH (Local level)

Source of Conflict

Type of conflict. 1st level:Fossil Fuels and Climate Justice/Energy
Type of conflict. 2nd level:Deforestation
Large-scale solar plants
Specific commodities:Land
Electricity

Project Details and Actors

Project details

El parque fotovoltaico tendrá una capacidad instalada de 310.5 MW (207 MW para Ticul A y 103.5 MW para Ticul B) por medio de 1,228,000 paneles solares instalados en cerca de 738 hectáreas, en su mayoría de selva mediana caducifolia que debe ser removida (538 ha de cambio de uso suelo forestal); también se incluyen una subestación y una línea de transmisión de 8 km y 230 KV

Project area:740 ha
Level of Investment:515,000,000.00
Type of populationRural
Affected Population:48,000 - 50,000
Start of the conflict:27/11/2016
Company names or state enterprises:Vega Solar (Vega Solar) from Mexico - Empresa permisionaria
Sun Power from United States of America - Empresa matriz Vega Solar
Atlas Renewable Energy from Chile - Adquirió el proyecto en 2018
Actis Energy from United Kingdom - Empresa matriz de Atlas Renewable Energy
Relevant government actors:Secretaría de Energía (SENER)
Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Comisión Federal de Electricidad (CFE)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)
Junta de Electrificación del Estado de Yucatán (JEDEY)
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
Instituto para el Desarrollo y la Cultura Maya del Estado de Yucatán (INDEMAYA)
Environmental justice organizations (and other supporters) and their websites, if available:Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil (CRIPX) Dos de los habitantes de San José que han emprendido acciones legales pertenecen al CRIPX, la organización realiza actividades de formación sobre diversos temas y les ha brindado asesoría para este caso en particular. www.cripx95.com
Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA Sureste). Brinda asesoría y acompañamiento legal. www.cemda.org.mx
Articulación de Energía Renovable de Yucatán (Articulación Yucatán). Espacio interdisciplinario de colaboración por una transición energética con respeto a los derechos humanos y colectivos, con una perspectiva de desarrollo local. https://articulacionyucatan.wordpress.com/

Conflict & Mobilization

IntensityHIGH (widespread, mass mobilization, violence, arrests, etc...)
Reaction stagePREVENTIVE resistance (precautionary phase)
Groups mobilizing:Farmers
Indigenous groups or traditional communities
Local ejos
Neighbours/citizens/communities
Social movements
Local scientists/professionals
Comunidades maya de la peninsula
Forms of mobilization:Boycotts of official procedures/non-participation in official processes
Creation of alternative reports/knowledge
Development of a network/collective action
Involvement of national and international NGOs
Lawsuits, court cases, judicial activism
Media based activism/alternative media
Objections to the EIA
Official complaint letters and petitions
Arguments for the rights of mother nature
Appeals/recourse to economic valuation of the environment

Impacts

Environmental ImpactsPotential: Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Food insecurity (crop damage), Global warming, Loss of landscape/aesthetic degradation, Deforestation and loss of vegetation cover, Reduced ecological / hydrological connectivity
Other Environmental impactsPreocupación por la isla de calor que pueden generar la gran concentración de más de un millón de paneles solares
Health ImpactsVisible: Mental problems including stress, depression and suicide
Potential: Violence related health impacts (homicides, rape, etc..), Exposure to unknown or uncertain complex risks (radiation, etc…)
Socio-economical ImpactsVisible: Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Violations of human rights, Other socio-economic impacts
Potential: Loss of livelihood, Loss of traditional knowledge/practices/cultures, Land dispossession, Loss of landscape/sense of place
Other socio-economic impactsLas violaciones incluyen la falta de Consentimiento Libre, Previo e Informado obtenido mediante una consulta culturalmente adecuada y de buena fe, ya que estos principios no se cumplieron. Los opositores al proyecto están preocupados por la pérdida de medios de vida, cultura y medios de subsistencia tradicionales. Además, no se reconocen sus reclamos sobre los potenciales efectos en la salud.

Outcome

Project StatusPlanned (decision to go ahead eg EIA undertaken, etc)
Conflict outcome / response:Corruption
Criminalization of activists
Institutional changes
Court decision (undecided)
Violent targeting of activists
Project temporarily suspended
Proposal and development of alternatives:La empresa únicamente accedió a negociar en el ámbito de la retribución económica.
Los opositores fueron endureciendo su posición ante los agravios cometidos por las violaciones a los derechos humanos que generó el proceso.
Do you consider this an environmental justice success? Was environmental justice served?:Not Sure
Briefly explain:Con la llegada al poder de López Obrador en 2018, el gobierno mexicano ha detenido la política de impulso a las energías renovables. Actualmente se debate una iniciativa de ley que volvería a priorizar la generación de energía a partir de las fuentes que pertenecen ala empresa del Estado: hidroeléctricas y de ciclo combinado, dejando a las renovables privadas en último lugar [20] Por tanto, el interés de las empresas privadas en continuar sus proyectos de inversión en México es incierto.

Sources & Materials

Juridical relevant texts related to the conflict (laws, legislations, EIAs, etc)

[2] SEMARNAT (2016) Manifestación de Impacto Ambiental Ticul A
https://apps1.semarnat.gob.mx:8443/dgiraDocs/documentos/yuc/estudios/2016/31YU2016E0017.pdf

[15] Protocolo para la Consulta a la comunidad indígena maya de San José Tipceh sobre la construcción y operación del Proyecto “Parque Solar Ticul A y Ticul B”. Marzo de 2017.
https://articulacionyucatan.files.wordpress.com/2018/05/protocolo_de_consulta_parque_solar_ticul_a_y_ticul_b.pdf

[9] Semarnat. Resolutivo MIA Ticul A, 2 de marzo de 2017; Semarnat. Resolutivo MIA Ticul B, 7 de junio de 2017.
https://articulacionyucatan.wordpress.com/manifestacion-de-impacto-ambiental-mia/mias-parques-fotovoltaicos/

[3] SENER (2017) Dictamen técnico de la Evaluación de Impacto Social "Ticul A". Visitado el 20 de mayo de 2020.
https://transparencia.energia.gob.mx/transparencia_focalizada/archivos/EV_IMP_SOCIAL/Parque_Solar_Ticul_A_Dictamen_T%C3%A9cnico.pdf

[8] Naciones Unidas (2018) Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas sobre su visita a México.
https://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/2018-mexico-a-hrc-39-17-add2-sp.pdf

[1] CENACE. Primera subasta de largo plazo 2015
https://www.cenace.gob.mx/Paginas/SIM/SubastasLP12015.aspx

[19] ONU-DH (2019) Observaciones y recomendaciones sobre el proceso de consulta de la Secretaría de Energía a la comunidad indígena maya de San José Tipceh en relación con el proyecto solar Ticul A y Ticul B. 27 de junio.
https://files.constantcontact.com/83b41ac7001/80c0c036-82fb-4166-9b19-6f9d64887b28.pdf

References to published books, academic articles, movies or published documentaries

[13] Secos. Documental dirigido por Sergio Cobos.
https://vimeo.com/secosdocumental

[7] Llanes R (2019). "No sólo los ejidatarios tienen derechos". La emergencia de los derechos humanos del pueblo maya en Yucatán. Península, 14(1), 107-129.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-57662019000100107&lng=es&tlng=es.

[20] Cota I, Cullel JM (2021) La iniciativa energética de López Obrador margina a las renovables en favor de la CFE. El País, 2 de febrero.
https://elpais.com/mexico/2021-02-02/la-inciativa-energetica-de-lopez-obrador-margina-a-las-renovables-en-favor-de-la-cfe.html

[17]Yucatán Ahora. (5 de septiembre de 2018) "Machetazos entre ejidatarios de Muna por conflicto de la planta de energía solar". Visitado el 16 de mayo 2020.
https://yucatanahora.mx/machetazos-entre-ejidatarios-de-muna-por-conflicto-de-la-planta-de-energia-solar/

[14]"Exigen alto a las agresiones en Tipceh, Yucatán, por imposición de proyectos de energía solar" (7 de marzo de 2018). ISTMO PRESS. Visitado el 20 de mayo 2020.
http://www.istmopress.com.mx/nacional/exigen-alto-a-las-agresiones-en-tipceh-yucatan-por-imposicion-de-proyectos-de-energia-solar/

[11] Yucatán Ahora (2018) “La UNAM se deslinda de infiltrado nahua entre los mayas de Yucatán”. 16 de agosto
https://yucatanahora.mx/la-unam-se-deslinda-de-infiltrado-nahua-entre-los-mayas-de-yucatan/

[16] Infolliteras. (21 de julio de 2018). “A través de la violencia física, amenazas y de maniobras legaloides de burócratas federales pretenden imponer parque solar en Muna, denuncian”. Visitado el 16 de mayo 2020.
http://infolliteras.com/v2/articulo.php?id=42917

[12] CEMDA (2019) “Consulta indígena para mega parque solar en Muna, Yucatán, incumple estándares internacionales”.
https://www.cemda.org.mx/consulta-indigena-para-mega-parque-solar-en-muna-yucatan-incumple-estandares-internacionales/

Related media links to videos, campaigns, social network

Mayapolitikon
https://mayapolitikon.com/tag/san-jose-tipceh/

[13] Documental “SECOS” (2018), dirigido por Sergio Cobos.
https://vimeo.com/secosdocumental

[4] GeoComunes. Visualizador de la Península de Yucatán.
http://geocomunes.org/Visualizadores/PeninsulaYucatan/

Voces de San José Tipceh ante la amenaza de Vega Solar (2017)
https://www.youtube.com/watch?v=gX6OYXJG-LY

[19] Consulta indígena para mega parque solar en Muna, Yucatán incumple estándares internacionales
https://www.cemda.org.mx/consulta-indigena-para-mega-parque-solar-en-muna-yucatan-incumple-estandares-internacionales/

INFORME ALTERNATIVO

SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA PENÍNSULA DE YUCATÁN (MÉXICO)

Presentado durante la Sesión por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CESCR del 25 al 29 de septiembre del 2017, en el marco de su 62º periodo ordinario de sesiones en la ciudad de Ginebra, Suiza.
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CESCR/Shared%20Documents/MEX/INT_CESCR_CSS_MEX_28923_S.docm

Vulneración de los derechos de los pueblos indígenas en México. Audiencia Pública de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 11 de noviembre 2019
https://youtu.be/nxNhIrXLWo0

Other comments:[5] Entrevista al Subdelegado Operativo de la Procuraduría Agraria en Yucatán, realizada el 27 de abril de 2018
[6] Entrevista a miembros de la comunidad de San José Tipceh, realizada el 4 de noviembre de 2018
[10]Entrevista a miembros de la comunidad de San José Tipceh, realizada el 4 de noviembre de 2018.
[18]Comunicación telefónica con miembros de la comunidad de San José Tipceh, realizada a finales de noviembre de 2018.

Se agradece también a Carlos Tornel (ICM) por una primera versión de la ficha que permitió registrar el caso en 2017 con los datos iniciales del proyecto.

Meta information

Contributor:Aida Luz López Gómez, Grupo Intercolegial de Investigación en Ecología Política UACM, [email protected] y Javier Islas Islas
Last update15/02/2021

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Proyectos de energías renovables y tenencia de la tierra en Yucatán

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